强化瑞金科技创业创新街区载体建设

推进科技产业成果转化的建议

瑞金路街道政协工委

为了更好地推动瑞金科技创业创新街区载体建设和推进产业转型升级、科技产业成果转化，瑞金路街道政协工委开展了专题调研。走访了街区载体南京航空航天大学、解放军理工大学、55所、8511所、金城集团、5311厂、金蝶科创园区等单位，与相关专家进行了面对面座谈，了解科技创业创新发展的最新情况，并召开了辖区政协委员、科创代表人士等进行专题研讨，现将调研情况报告如下：

一、瑞金科技创业创新街区发展优势与成效

瑞金科技创业创新街区有面积2.11平方公里，区域科技载体资源丰富，现内集聚有中航金城集团、南京航空航天大学、解放军理工大学、中国电子科技集团公司第55研究所、中国航天科工集团8511所、中国轻工业机械总公司南京轻工业机械集团、空军装备部5311厂、总参谋部第63所、南京地质矿产研究所、南京工业技术学院等10余家大单位，汇聚与拥有丰富的科技创业创新资源。一是街区建设已具初步成效。2011年9月中航科技城创新创业基地（现为瑞金科技创业创新街区）揭牌后，街区管委会克服理念不统一、机构不健全、规划不协同，建设不同步的“四不”困难，按照“街区与街道一体、产业与地区同兴”的理念，集中力量，统筹规划，加强整合，分布实施，初步拉开了街区建设的框架，取得了开局成效。二是航空科技资源汇聚优势突出。金城集团已经初步形成以轻型动力为主的军、民品产业链，南航大占有航空技术产学研的独特优势，两家单位目前拥有无人机、直升机、航空发动机等技术和产品。三是拥有聚集的电子信息科技资源。主要是55所、8511所、63所、解放军理工大学、5311厂、南工院等6家单位，拥有卫星应用、卫星测控、航空电子系统等技术和产品。四是高端人才资源丰富。南航大、解放军理工大学、55所、8511所、63所现有院士10多人，高级专家2000多人，青年知识分子1万余人。五是创业创新载体资源量大。预期五年内可建土地面积约50万平方米，可用建筑面积约150万平方米，驻区单位中拥有重点实验室、企业技术研发中心、工程技术研究中心、公共服务平台等99家国家和省市科技服务载体。六是人文资源深厚。中山门、西安门、西华门等街区融古都风貌和现代文明为一体，基础设施完备，配套设施健全，道路网络发达，人文品质高端，是科技型、总部型企业的首选之地，也是科技人员工作生活的理想之地。

依据南京市重点产业发展规划，结合瑞金科技创业创新街区特有的航空航天产业技术优势，未来街区以航空航天及相关产业研发为主导，以低空领域通用航空市场为发展方向，以未来低空领域开放和军民技术融合为契机，形成通用航空产业发展的巨大能量与空间，其中航空器应用的需求包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业以及医疗卫生、气象探测、文化体育等领域的方方面面。与此，瑞金科技创业创新街区在未来以军民技术的融合为契机，助推部队科研院所军用技术的民用化发展，将航空产业链上的核心企业，从配件生产、组装到维修等上下游及相关配套产业相集聚，巨大的发展潜力也指日可待。

二、瑞金科技创业创新街区需要解决的问题

1、协调机制尚未有效运行。目前，街区管委会办公室全体成员在思想转换、学习培训力度，以及奋力拼搏精神和能力水平上有了很大提高，成效显著，但队伍的创新突破能力与各级领导的期望还有很大距离。涉及项目规划、发展定位、政企合作等有关事项，过多依赖高层协调等手段，常态化的协调推进机制尚未建立，街区建设整体推动、着眼长远的效果不明显，辖区载体单位各自为政、急功近利的局面亟需改变。

3、扶持政策尚未形成优势。目前尚未形成促进街区发展的整体扶持政策，作为街区建设的主体，街道扶持能力不足，还停留在一企一策、一事一议、零敲碎打、借鸡生蛋、底气不足的初级阶段。在载体推进、招商引智、注册登记、项目策划等事务性方面投入精力大，对企业提出的留税、转引、奖励等实质性问题手段不多，工作投入和实际效果不成正比。

4、街区整体面貌尚未突显。“一城一校”（中航科技城、南航）在街区发展中的作用最为关键。中航科技城的龙头引领作用发挥好，则会带动街区整体发展方向，目前该项目尚处在建设阶段，因需要政府提供帮助协调，所以与管委会沟通协作较好。进入招商阶段后，能否处理好企业现实利益和街区发展要求的关系，街区缺少决定性主动权，需要强化招商的对接。南航的创新资源就地转化，就能为街区发展注入创新动力，但目前高等学府的知识溢出效应尚得到较好体现，科教资源在环南航板块建设中的贡献短时期内不会很大。街区其他小园区布点多、权属散，步调一致规划建设，形成产业整体布局效应尚需加强协调。

三、街区科技创业创新载体建设与科技产业成果转化的建议

1、强化规划引领。一是导入第三方机构，制定瑞金科技创业创新街区产业发展规划，明确“一城两园”（中航科技城、大学科技园、电子信息科技园）的功能板块，建设以信息技术为引领、“两机一星”（无人机、直升机及卫星通信应用）为核心、国内领先的主城区军民科技融合创业创新示范街区。二是推进项目建设。街区规划布局“一城八园”九大支撑项目，包括中航科技城、金蝶园区、5311厂园区、8511所园区、通院园区、南航园区、55所园区、南轻园区、地矿所园区。街区近两年已完成3处11.7万平方米项目载体建设（即中航科技城－金城大厦5万平方米、金蝶园区4万平方米、5311厂园区－紫荆大厦2.7万平方米）。金城大厦已完成招商，入驻企业31家。南工院金蝶大学科技园2012年9月开园，现已引进总部公司与企业机构61家，税收落地48家，落地率79％。紫荆大厦入驻企业22家，其中18家为科技型企业。中航科技城地块，中航科技大厦（11万平方米）、5311厂园区二期（12万平方米）正有序推进。三是加快规划对接。街区“一城八园”九大支撑项目中，除中航科技大厦、金蝶科技园、紫荆大厦3处在建项目外，其他6处正积极与规划跟进对接。通院园区教学功能将于明年实现置换，目前已成功申请设立国家短波通信工程技术研究中心、江苏省卫星通信和导航协同创新中心，为下一步打造为军民融合科技产业园奠定了条件。南航园区拟依托丰富的科技创新资源，推动建设环南航科技产业园区。55所园区拟成立微电子创新中心，现有的科技开发公司（民品）业务不断拓展。南轻园区拟作为南工院金蝶大学科技园二期发展，明年内现空间将进行置换。8511园区现办公空间也将于明年置换，园区未来定位为电子信息产业园。地矿所园区将以地矿所机关办公为主，但部分空间有望用于成立科技开发公司，实现该所光谱勘探技术的产业化。

2、加强资源优势的把握。当前，转型升级成为瑞金科技创新创业街区的鲜明特征，在由传统街道经济向街区规划建设的转型时期，积极转变发展理念，拓展工作内涵，依托创新运作模式，推动地区发展由传统业态向科技创新的产业更替、由楼宇经济向街区经济的品质提升、由政府主导向共驻共建的机制创新、由投资驱动向创新驱动的动力切换，实现瑞金科技创新创业街区的内涵式、可持续、高品质发展，让城市中心片区产生黄金效益。

随着南京建设人才与科技创业创新名城的全面布局和创新型城区建设的深入实施，瑞金科技创新创业街区科学定位，调高目标，致力于打造南京中心片区城市更新的示范窗口、高端产业的集聚板块、创业创新的活力街区、人文宜居的和谐家园。并把瑞金科技创业创新街区建设作为实现上述目标最重要的实践平台。为此，在瑞金科技创业创新街区的推动实施中，紧扣创新型城区建设的要求，立足区域特色和资源禀赋，确立街区建设的发展定位：坚持“街区与街道一体，产业与街区同兴”的原则，聚焦科技创业，加快三区融合，促进联动发展，以高层次总部型经济、高端化创新型经济、高品质服务型经济为主体，构建开放、创新、可持续的现代产业体系，建设以信息技术为引领、“两机一星”（无人机、直升机及卫星通信应用）为核心、国内领先的主城区军民科技融合创业创新示范街区，使街区成为新秦淮区最富创新精神、最具创造活力、最优创业环境的新兴增长极。围绕这一发展定位，在区委、政府的领导下，街区管委会以扎实工作，创新推动，街区建设将实现良好的开局。

 3、深化街区的机制运作。一是政府支持是前提。从街区发展的历程来看，从最初构思、规划到推动实施，都是在区委、政府的直接领导和大力支持下完成的。按照发展定位，瑞金科技创业创新街区的招商必须着眼发展后劲和长远效益，重点瞄准研发与科技服务类机构，促进集聚与扩散效应的发挥，提高街区的研发能力和产业化能力。打造科技创业创新街区，根据科技产业的发展规律，短期内街区引进的科技企业无法产生较大规模的利润与税收，所以说，区委、政府的大力支持是街区顺利建设的重要前提。二是市场化运作是关键。与政府运作相比，市场化运作能够充分运用社会资金和专业机构资源，形成稳定合作机制，提高规划建设效率。在没有自有资源的情况下，街区可导入多样化的开发管理模式，探索政府参与下的市场化运作。通过体制、机制创新，国有资本以市场主体形式参与各园区运作，尝试参股、包租、买断等市场化运作机制，量力而行、注重实效，保障街区预定目标的实现。逐步建立创业孵化种子资金并加强与金融、投资机构的合作，建立健全包括创业投资、科技型中小企业创新基金、创业孵化资金、担保资金等为内容的街区创业资本市场，开拓多元化的投资渠道，形成灵活的投入和退出机制，为街区企业创业与发展创造良好条件。三是产学研结合是重点。发挥街区特别是南航、金城、55所、8511所等研发资源众多的优势，因势利导、打破壁垒、开放创新，充分提高各类研发设备、设施的利用效率，提供各类专业化的检验检测服务，为街区发展提供有力的科技支撑。以特色产业创新集群为发展模式，构建上下游分工合作、相互衔接的航空与新一代信息技术产业链。搭建资源相对集中的科技创新服务平台，引进和集聚各类高层次的科技人才，建设产业特色明显，创新资源集聚、产学研合作得到大力推动的核心区，对推动块状特色经济的发展具有深远意义。

4、实施明确的发展思路。其一加快规划实施。按照产业规划，合理布局，实现集聚，彰显品牌，加快转变街区经济发展方式。加强与载体单位的协调共进，进一步提高载体单位和企业的积极性。对功能园区符合产业规划的优势企业、重点项目扶持力度，重点打造紫荆大厦和南工院金蝶大学科技园，以点带面，推动街区整体产业规划实施。其二加大项目推进。着力服务街区载体项目建设，及时协调解决难点问题。设立园区项目、招商、创业助理，全程跟踪载体项目建设和企业入驻。根据重点项目进展情况，实行项目管理亮牌制，达到计划进度且正常推进的亮绿牌，达到计划进度但推进中存在困难和问题的亮黄牌，未达计划进度的亮红牌。其三推进招商引智。围绕主导产业，结合各载体功能定位，开展针对性招商引才。提高街区的产业层级，确保金蝶大学科技园及紫荆大厦招商科技型企业占比60%以上，主导产业占比40%以上。加大人才引进力度，打造引领产业发展和推进经济增长的优秀团队，积极引进相关产业领军型人才。其四构建合作机制。打破条块分割，在科教资源整合与利用上加强探索，促成校（院所）企合作共建；瞄准重点产业，集中优势资源，促进各成员单位之间的交流与联系，形成产学研联合互动的长效机制。穿针引线，搭建区域大型科学仪器设施设备协作平台，针对产业发展重大关键技术开展联合攻关，催生有重要影响的原始性创新成果在街区转化。其五强化宣传推介。完善街区宣传推介片、设计制作街区LOGO和大型宣传标识,细化街区配套宣传材料，加快街区网站建设，加大驻园区外办机构等硬件投入，进一步拓宽宣传渠道；搭建与省、市相关的招商招才等互动平台，组织各类专题推介会，做大街区影响。其六加强队伍建设。强化“区、街道与街区一体、产业与街区同兴”的理念，完善管委会服务管理体制机制。抽调精干人员到管委会工作，进一步细化分工，开展有重点、多层次、分阶段的专业培训，全面提高管委会工作人员在项目打造、招商引智、企业服务、经济运行等方面的能力素质；加强与兄弟区县和先进地区的交流学习，全面提升管委会工作水平。

5、街区内运行机制的考虑。为实现规划目标，建议统筹考虑街区运行机制。其一组织架构。机构、人事编制明确，由区政府垂直领导下的瑞金科技创业创新街区管委会，下辖办公室，为便于市场运作，设立街区管理公司，实行“一套班子，二块牌子”。其二街区经费。①工作经费列入财政拔付计划，项目经费列为科技投入。②运转经费：在确保街区财力的基础上，街区产生的区级财力存量50%与增量全额拨付给街区，专项用于街区建设。其三利益共享。①管理服务。增强公共服务，寓管理于服务，释放产权单位积极性和自主性，充分发挥各大单位的资源优势，并根据载体资源实际情况，在重点载体的运作中采取街区投资入股，或整体承租买断等有效措施加快产业布局。②目标考评。按照区下达给街道经济类目标的考核标准，增加载体推进进度指标、科技型企业占重比、载体年度税收增量、增幅等考核内容，计入街区整体考核。