中国人民政治协商会议南京市秦淮区第一届委员会常务委员会提案工作报告

  • 时间:2014-01-20
  • 中国人民政治协商会议南京市秦淮区第一届委员会

    常务委员会提案工作报告

     

    2014年1月5日在政协秦淮区第一届委员会第二次会议上

    吴建雄

    各位委员:

        我受政协南京市秦淮区第一届委员会常务委员会的委托,向大会报告提案工作情况,请予审议。

     

    2013年提案工作基本情况

     

       2013年是新秦淮区成立之年,也是新一届政协的开局之年。原两区政协十一届二次会议以来,各民主党派、政协各专委会和全体政协委员,运用提案形式积极建言献策,共提出提案300件,经审查立案245件。从提案分类情况看,经济类54件,占22 %;城市建设与管理类80件,占33%;社会事业类78件,占32%;生态及其他方面33件,占13 %。从提案办理结果看,截止2013年10月底,245件提案已全部办结。其中,所提问题已经解决或基本解决的168件,占69%;正在解决或列入计划逐步解决的55件,占22%;受客观条件限制暂未解决的22件,占9%。从委员反馈意见看,对提案办理表示满意的212件,占86%;基本满意的33件,占14%。

       2013年政协提案,经有关部门办理,在推动新区经济社会发展中发挥了积极作用。主要体现在以下三个方面:

       一、围绕创新驱动,为促进经济发展建睿智之言

    委员们围绕全区产业结构调整、发展方式转变、科技创业创新等事关改革发展的重要问题,提出了推动大明路汽车街区转型升级、做好金融服务促进科技企业发展、构筑秦淮产业经济发展新模式、优化科技创新创业园区产业布局、实施国家领军人才发展战略等30件提案。区划调整后,区委区政府重视康慧、徐汉林等委员提出的发挥区域资源优势,加快建设现代服务业中心区的建议,按照“空间重构、资源重组和品质重塑”的战略定位,加快推进新街口国际商贸街区、老城南历史文化休闲街区、瑞金科技创业创新街区、东部高新技术产业园区、南部智慧新城集聚区五大功能板块建设,构建以高端商务、现代商贸、金融服务、文化创意等现代服务业为主体的新兴产业体系,为打造省级现代服务业集聚区提供强劲动力。卫道兴、杨芬萍等委员关于抢占经济发展制高点,推进楼宇经济发展的提案,区政府相关部门认真办理,积极采纳委员建议,先后出台了《推进楼宇发展实现产业转型升级的实施意见》、《加快推进全区主要板块、重大项目、重点楼宇、重点园区建设的意见》等政策措施。今年8月,又专门成立楼宇(总部)经济工作领导小组,统筹推进楼宇资源,加大招商力度,扩大高端楼宇供应量,今年新增亿元楼宇2幢,为提高全区经济发展的质量和效益发挥了重要作用。

        二、反映群众诉求,为增进民生福祉谋长远之利

        委员们高度关注民生,就住房保障、教育改革、惠民医疗、社会救助等热点问题,深入基层调查研究,体察民情、反映民意,提出了52件事关人民群众切身利益的提案。区住建(房产)局、区项目办积极研究并采纳林勇、涂勇等委员关于加快危旧房改造、改善人居环境的建议,结合城市建设三年行动计划,积极争取市相关部门支持,多方筹措建设资金,加快推进危旧房改造工作,扇骨营、四条巷、八宝东街和汉西门等片区居民的生存环境得到极大的改善。区政府认真落实孟令杰、陈小飞等委员关于帮扶弱势群体,完善大重病低保家庭救助机制的建议,出台了为困难家庭免费发放医疗券、救助卡等一系列惠民措施,全区大重病低保家庭的生活负担得到有效缓解。朱静萍、吴淑芬委员关于提升我区教育水平,推进教育资源均衡发展的建议,区教育局认真办理,将惠民教育列入民生项目10件实事工程,在广泛调研的基础上,突破区域界限,对全区学前教育、小学教育和初中教育资源布局进行优化调整,促进新区优质教育资源均衡发展,提升学校教育水平,让全区人民享受了区划调整带来的实惠。

        三、聚焦资源环境,为建设生态城区献务实之策

        委员们对完善城市功能、保护资源环境十分关注,提出了融合秦淮历史文化资源、提升景区影响力、设立废弃节能灯集中弃置点、改善居民饮用水品质、强化建筑工地扬尘监管等43件提案。区旅游局、文化局和夫子庙秦淮风光带管理局等职能部门重视卫东风、唐万春等委员关于深化区域文化内涵,打造特色名城区的建议,采取多项措施推进门东历史文化街区保护改造工作,与国内文史专家共同编制的《老城南历史城区保护与城市设计》规划方案,通过了由建设部和国家文物局组织的专家评审。整体规划,分片实施,保护自然生态,修复人文生态,全面塑造古都风貌与现代文明交相辉映的历史文化街区,提升秦淮文化的知名度和美誉度,对建设世界历史文化名城标志区产生了积极影响。区住建(房产)局、卫生局等部门重视田红、许文勇等委员提出的改造老旧小区二次供水设施,保障居民饮用水安全的建议,深入全区151个小区进行专题调研,研究解决二次供水清洗难、检测难、养护难等问题,推动市政府专门出台了《城市居民二次供水管理办法》,将老旧小区二次供水的设施改造、水质检测、养护资金等纳入法制化、规范化管理的轨道,为城市居民用上放心、优质的饮用水提供了安全保障。

     

    2013年提案工作主要做法

     

       一年来,新秦淮区委区政府高度重视、积极支持政协运用提案履行职能,形成了党委重视、政府支持、各方参与、整体推进的良好局面。政协提案工作在两区融合的实践中取得了新进展。

        一、   突出重点,健全制度,提案质量稳步提升

        坚持质量为先,注重服务保障,切实把提高提案工作质量作为基础工作抓紧夯实。

        一是重点征集。多措并举,帮助委员熟悉政情,了解区情。全会召开前,组织委员围绕全区年度工作重点、全区重大项目建设和经济社会发展情况开展视察;提前一个月向委员送发提案征集函和提案参考要目,引导各民主党派、政协各专委会和全体政协委员围绕全区中心工作选准课题,深入调研,发挥各自的特点和优势,提出了许多建设性、前瞻性、可行性强的提案。贴近中心、服务大局,关注民生、汇集民智,成为今年提案工作的显著特色。

        二是规范审查。坚持把协商作为提案审查的重要环节,按照《政协秦淮区提案工作实施办法》的要求,采取“合并、补充、转化”的方法,做好审查立案工作。对300件提案,在修改、完善的基础上,多次协商研究,将11件内容相同的并案处理;16件不符合立案标准的未予立案;28 件非本区权限的转为市政协提案线索,或以社情民意形式报送市有关部门,进一步增强了提案审查的严谨性。

       三是完善制度。抓住行政区划调整机遇,全面梳理两区提案工作的规章制度,继承好传统,弘扬好做法,重新制定了《政协秦淮区提案工作实施办法》,为提案工作起好步、开好局提供制度保障。积极探索提案工作向基层延伸的有效方法,适时调整了全区12个街道政协提案工作联系点和联络员,并出台了《街道政协提案工作联系点制度》。今年,通过基层联系点信息平台,共向市政协报送具有重要参考价值的提案线索21条,市政协采用15条,得到市政协的充分肯定,在市区政协提案工作联席会上,交流和推广了我区联系点工作的经验与做法。

        二、统筹各方,形成合力,办理工作扎实推进

       主动争取党委政府的重视与支持,强化协调配合,形成办理工作的合力。

       一是统一部署。年初,原两区政协都会同区政府联合召开提案交办会,全面部署办理工作,明确了提案办理工作的目标、任务和时限。会后,区政府又专题召开常务会议,听取提案交办情况,强调分管区长认真阅批每一件提案,签署具体的办理意见,要求各承办单位把提高提案办成率,作为部门年度效能考核的重要指标。两区合并后,政府各部门积极作为,互不推诿,深度融合,优质高效地完成了提案办理工作。

       二是示范推动。推行区领导督办重点提案制度,围绕促进发展、改善民生两条主线,加强提案的综合分析,从245件提案中选择了36件提案,作为区政府、区政协领导重点督办件,通过协商讨论、专题调研、实地视察等方式,发挥领导的示范推动作用,解决了中小企业融资、大学生就业创业、城区扬尘监管等难题,进一步彰显了提案工作的经济价值和社会影响。

       三是督查推进。注重发挥各部门办理政协提案的关键作用,规范办理程序,健全提案办理内部运行制度,形成部门主要领导负总责、分管领导协调运作、责任科室具体抓落实的工作机制。建立考核评价制度,在提案基本办结后对所有提案办理效果进行综合评价。今年10月,邀请区政府领导、部门负责人参加政协常委会议,听取提案办理工作情况通报,接受政协常委会议的监督,专题协商研究改进办理工作的有效举措。

       三、发扬民主,广泛协商,办理成效逐步显现

       坚持把协商民主贯穿提案办理全过程,创新督办方法,推动提案办理取得实效。

       一是走访督办。加大提案督办力度,将6、7月份作为提案走访督办月,由政协分管主席带队,先后走访教育、城管、民政等8家提案办理大户,了解承办单位办理情况,协调解决办理过程中的突出问题,共商解决落实提案的方法举措,加快办理进程,有力地推动了办理工作的深入开展。

       二是协商会办。注重运用协商形式开展办理工作,对涉及多个承办单位办理的党派、委组集体提案,通过召开办理工作协调推进会、专题协商会等形式,组织承办单位与提案人面对面沟通交流,使提、办双方加深理解,增进共识,增强了办理工作的透明度。

       三是二次办理。重视征询委员意见环节。在提案办理中,对搬迁三茅巷垃圾处理站的建议等10件办理不到位、委员不满意的提案,或因客观条件限制、办理结果与委员期望存在较大差距的提案,及时与承办单位协商,进行二次办理,并要求办理部门说明情况,取得委员的理解。在提高委员满意率的基础上,提案办成率逐年提高,已经解决或列入计划逐步解决的提案达91%。

       各位委员,提案工作取得的成绩,离不开区委、区政府的关心和支持,离不开各民主党派、各专委会和全体政协委员的积极参与,离不开各承办单位的共同努力。在此,我代表区政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时,我们清醒地看到,提案工作仍然存在一些问题和不足。如有些提案缺乏调查研究,内容比较空泛,质量有待提高;有些提案办理程序不够规范,办理中缺少与提案人的交流和沟通;有些提案的办理受区划调整和人员变动的影响,办理进程缓慢,办理答复针对性不强,解释政策多,解决措施少等等。这些问题都需要我们在今后的工作中不断改进。

     

    2014年提案工作打算

     

       2014年,提案工作的主要思路是:以科学发展观和中共十八届三中全会精神为指引,全面贯彻落实区委一届三次全体(扩大)会议作出的工作部署,围绕“三中心、一高地”和建设现代化国际性人文绿都核心区的总体目标,积极建言献策,以提高提案质量为重点,以增强办理实效为目标,以推进制度建设为保障,以改革创新为动力,充分发挥政协提案在履行职能中的重要作用,努力开创提案工作新局面。

       一、强化质量意识,打造精品提案

       质量是提案工作的生命,也是提案能否发挥作用的关键。要正确处理提案数量与质量的关系,在求准、求实、求精上下功夫。围绕党和政府决策的难点、人民群众关注的热点、社会矛盾汇集的焦点,广泛收集情况,深入调查研究,提高提案选题针对性。通过举办政情通报会,组织委员视察、调研等方式,积极为委员提供知情服务。规范审查工作程序,严格审查立案标准,努力打造高质量提案,真正使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库,成为党委政府了解社情民意、掌握社会动态、推动工作落实的重要途径。

       二、强化协商意识,着力提高办成率

       充分发挥政协的组织优势,融合资源,创新协商形式,深入开展提案办理协商。继续加强与区政府各部门的协调配合,扎实开展联合督查、跟踪督办、专题协商活动。完善政协、承办单位、提案者三方沟通机制,搭建承办单位与提案人沟通协商平台,促使提、办双方良性互动。加大提案工作宣传力度,争取社会各界的关心和支持。改进办理方式,通过开门办案、现场办理、集中答复、专题调研等形式,增强提案办理工作透明度,提高提案办成率和委员满意度。

       三、强化服务意识,不断扩大提案影响力

       坚持把服务贯穿于提案工作的全过程,为提案工作的顺利开展提供有力保障。加强提案工作学习培训,不断提高经办人员的政策水平和业务能力。加强提案工作信息化建设,倡导电子文档提案,完善网上提案办理工作系统,不断提高办公自动化水平。完善提案工作的激励机制,开展优秀提案、先进承办单位和先进个人评选活动,扩大提案工作的社会影响,努力形成科学合理、高效运转、充满活力的提案工作机制。

        四、强化创新意识,提升提案工作科学化水平

        以改革创新精神,深入研究提案工作面临的形势和任务,对提案工作中积累的行之有效的经验和做法进行理论思考和概括,把握提案工作的特点和规律,通过提案工作理论创新推动制度创新和工作创新。以“民生工作站”、政协街道提案工作联系点为载体,拓宽提案线索渠道,推动政协提案工作向基层延伸。创新工作手段,完善提案办理效果评价体系,提升民主监督实效。加大提案办理力度,努力构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的工作格局,全面提升提案工作科学化水平。

        各位委员,机遇和挑战在复杂的形势中交织,勇气和担当在伟大的变革中彰显。全面深化改革的目标任务,赋予政协提案工作新的使命。让我们在中共秦淮区委的领导下,全面贯彻落实科学发展观,紧贴全区中心工作,服务大局,凝心聚力,为成就中国梦的秦淮篇章发挥更大作用。

     



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