12月6日，我区召开2016年工作务虚会。区级领导、南部新城管委会领导班子成员、各街道党政主要领导、区各部委办局、直属单位、垂管单位党政主要负责人、南部新城各处室主要负责人220余人参加。区委书记、南部新城管委会主任、党组书记曹路宝主持会议并讲话。

会上，区委常委、区政府领导围绕贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十一次全会精神，结合工作分工、重点课题调研情况和《秦淮区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，交流明年工作目标、思路和举措。

曹书记作题为《落实“四个全面”总要求，推动秦淮在“五型经济”发展中走在全市前列》重要讲话。曹书记指出，“十三五”时期，是全区上下推动经济社会各项事业和党的建设迈上新台阶，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”现代化新秦淮的特殊关键时期。高标准谋划好“十三五”发展，对于进一步理清工作思路、明确重点任务、细化推进举措，具有十分重要的意义，也是当前最为紧迫的任务。要以中央和省市委最新决策部署引领秦淮“十三五”发展。把坚决落实中央和省市委最新要求与谋划我区“十三五”发展紧密结合起来，将“五大发展理念”、“七大战略”和“五型经济”要求贯穿始终。把践行五大发展理念与建设“强富美高”新秦淮紧密结合起来，对“强富美高”目标任务，进行深化拓展，创新思路和举措，推动各项工作更加与时俱进、做得更有成效。把落实中央和省市委确定的一系列工程、计划、行动等重大举措与推进秦淮各项工作“迈上新台阶”紧密结合起来，找准上级决策在秦淮的落脚点，明确可操作、能检查、易评估且具有全局带动性的工作抓手和任务。

曹书记强调，要以“保护更新老城、开发建设新城”作为全区未来发展的大格局。认清“保护更新老城、开发建设新城”大格局的现实基础。老城地区城市化发展水平相对较高，产业发展、基础设施、公共服务供给、城市功能相对完善，同时老城承担着重大的历史文化名城保护责任，要以保护更新为主。新城地区随着大校场机场的整体搬迁，将释放出广阔开发空间，要高标准、高强度、高质量地开发建设。明确“保护更新老城、开发建设新城”大格局的总体思路。用老城丰厚的经济资源、文化资源、科技资源和公共服务资源，为新城开发建设提供支撑；用新城开发建设取得的收益，反哺老城历史文化资源保护和民生改善的投入。把握“保护更新老城、开发建设新城”大格局的重点任务。保护更新老城方面，按照“更新保护、活化利用、彰显特色、传承文化”的思路，一体化推进历史文化资源的保护、利用和文化旅游事业发展，做到“城区即景区”。开发建设新城方面，加快推进区域基础设施和公共配套设施建设布局，破解当前碎片化发展问题；引进高质量项目实现产业高端化发展，打造彰显现代城市风貌、智慧低碳城市建设理念的城市新中心。在此过程中，正确理解老城保护更新与新城开发建设中“攻”与“守”的关系。对老城而言，“守”就是要坚持保护第一原则，全力以赴做好历史文化名城保护；“攻”就是要在挖掘文化底蕴、彰显特色上，在推动产业转型、能级提升上，在完善城市功能、改善民生上有更大作为，实现内涵式发展。对新城而言，“攻”在当前就是要将绕城公路以内的核心区作为整体，实施大兵团、大会战，确保明年下半年全面完成拆迁；“守”就是要守住重点企业税源，守住历史文脉资源，守住主要河流水系的清洁，守住生态红线。

曹书记指出，要以建成更高水平全面小康社会作为“十三五”时期的总目标。明确“十三五”时期的发展目标。即建成更高水平全面小康社会，向率先基本实现现代化迈进。核心指标上，要实现100万人口、100亿公共财政预算收入、1000亿GDP，以及1500亿固定资产投资。找准经济保持中高速增长的实现路径。首先要明确产业基础和产业定位。大力发展具有比较优势的四大主导产业，即金融服务业、商务商贸业、文化旅游业和高新技术产业，同时发展高端智力服务业和健康服务业等新兴产业，加快构建以楼宇经济和总部经济为特征、以服务经济为主体的现代产业体系。其次要科学谋划好产业发展布局。新街口金融商务商贸区重点发展金融服务、高端商务商贸等高附加值的现代服务业；夫子庙—老城南文化休闲旅游区重点发展文化创意、休闲旅游产业；东部高新技术产业集聚区重点发展智能交通、云计算、研发设计等新一代信息技术产业；南部新城高铁枢纽经济区重点是发挥高铁交通对资源要素的虹吸集聚效应，大力发展商务商贸、现代金融、文化旅游及智慧产业，全力打造以总部经济为特征的高端枢纽经济平台。第三要合理确定产业发展政策。商务商贸、金融产业等要继续加快发展，做大做优做强；对目前发展状况一般、但是也具有一定经济贡献度的产业，如房地产、制造业等要调整优化、提高质量；对符合未来产业发展方向、但目前贡献度不高、发展潜力巨大的产业，如健康服务业、智力服务业等要高度聚焦、突出重点，加大力度扶持培育。认清现代化建设的根本目的。按照习总书记提出的“七个更”要求，不断提升民生工作水平，让每一个在秦淮工作和生活的人，都有幸福感、自豪感和归属感。对群众通过“12345”平台、民生工作站反映的共性问题，要在全区层面进行系统研究、全区统筹、整体解决。根据基层实际和群众需求干事做事，“十三五”期间要力争全面解决列入计划尚未完成的219万平方米危旧房改造、2000年以前的老旧小区整治、老城的排水达标区建设、新城的主路网贯通，以及拆迁居民在外超期过渡等问题。积极引导和调动全社会的力量支持参与社会治理，政府要重点关注低保人口、老年人、外来务工人员、失业人员等特定人群的特定困难，织牢民生安全网的“网底”。

曹书记强调，要以大力发展“五型经济”作为迈上新台阶的重要抓手。“十三五”时期，要发挥好自身比较优势，大力发展“五型经济”。关于创新型经济。要对接市委、市政府“创业南京”26条人才新政，把创新驱动发展战略转化为具体部署、落实到实际行动中。关于服务型经济。贯彻落实市委关于促进服务业发展“规模扩张、结构优化、层次提升、贡献增强”的总要求，加快推进全区服务业全面升级，特别是要拉动总部经济发展，引进高品质的企业。关于枢纽型经济。发挥高铁经济廊带的虹吸效应，加快发展以总部经济、商务商贸、金融等与物流、人流密切相关的现代服务业，吸引各类要素资源在秦淮停留、集聚和发生“化学反应”。关于开放型经济。紧扣招商引资和招才引智两大核心环节，更大力度、更广范围实施“引进来”和“走出去”战略，拓展对内对外开放发展新空间。关于生态型经济。以全面实现“水清岸绿”为目标，加强黑臭河治理和生态廊道建设。

曹书记指出，要以全面深化改革作为推动率先发展的动力支撑。“十三五”时期，要坚持问题导向，全面深化重点领域、关键环节的改革，有效破解制约经济社会发展的体制机制障碍。形成全区支持服务南部新城的良好氛围与有效行动。各街道、各部门、各单位要迅速更新观念、转变角色，将区里的工作和南部新城的工作全面统筹、无缝对接，实现一体化运作。进一步理清两大管委会的体制机制。夫子庙秦淮风光带风景名胜区管委会要把包括老城南片区以及中华门外片区在内的约10平方公里老城地区统一管理起来，重点解决好行政管理、事业发展和企业运营“三条线”。高新技术产业园区管委会的主要职能是抓好白下高新园区的开发建设、招商引资和招才引智工作，管理和服务好全区所有都市产业园区资源，做好全区所有楼宇服务。加快完善城市建设一体化格局。解决城市建设方面存在的职责交叉、权责不清等问题，加快构建大城建工作格局，形成“建设部门+投融资平台+项目建设单位”运作模式。提升城市治理水平。加快推进市场化改革进程，环卫保洁、绿化养护、市政养护等领域全面引入竞争机制。全面提升城市管理标准，按照青奥会保障时期的标准推进城市管理，按照新标准、新定额全额划拨城市管理经费。树立城市治理理念，发动驻区企业、街巷店家、社区百姓参与城市治理、共享美好环境。稳步推进机构改革。通过机构的调整、归并，释放出有利于发展、能有效推动发展的动力。当前重点关注市场监管局的机构完善，推动各分局工作与街道工作无缝衔接，促使协同工作、一体化推进。

曹书记强调，要以全面依法治区作为经济社会各项事业的重要保障。推进法治政府建设。严格按照法定的程序行使权力、履行职责，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为，把程序公正的要求落实到行政行为的全过程。推进法治社会建设。进一步强化法治的权威地位，不能无原则地“花钱买平安”。健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众依法合理表达利益诉求。推进民主法治建设。拓展和畅通协商渠道，推进协商民主广泛多层制度化发展，最大限度凝聚“迈上新台阶、建设新秦淮”的智慧和力量。推进高效机关建设。更加合理明确考核对象，一些主要经济指标的考核要从对街道的单一考核向对产业功能板块、行业主管部门、街道的“多维度”考核转变，每年年初科学设定考核目标。

曹书记指出，要以加强和改善党的领导作为根本政治保证。创新党领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，重点在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，为“迈上新台阶、建设新秦淮”提供坚强保障。严守政治纪律和政治规矩。全区上下在思想上、政治上、行动上，要和中央、省市委的战略部署保持高度一致，确保政令畅通；把区委区政府的决策部署坚决落到实处，不允许上有政策、下有对策，不允许有令不行、有禁不止，不允许选择性执行和部分执行。持续改进提升工作作风。结合“三严三实”专题教育，深入查摆、切实整改“不严不实”问题。牢固树立勇争第一的意识。加强学习克服本领危机。把不断学习作为一种人生态度和内在追求，利用好各种机会，拓宽视野、查找不足，提高干事创业的能力和水平。明确选人用人的导向。按照“20字”好干部标准，坚持“德才+业绩”的选人用人导向，真正把德才兼备又对全区发展有突出贡献的干部选出来、用起来。

区人大常委会主任王付荣围绕全区工作和区人大工作作大会发言。就全区工作，王主任在肯定全区上下团结向上、真抓实干，奋力完成年度和“十二五”规划各项目标任务的基础上，对全区下一步工作提出三点建议：一是进一步强化全局统筹。要坚持问题导向，善于发现问题、分析原因、把握重点、分类解决。对全局性、综合性、系统性工作，各部门要形成强大工作合力，同时整合政府、市场和社会资源，发挥优势、推进工作。二是进一步优化体制机制。凡是需要多部门联合参与的工作，要建立相对统一的指挥系统和权责分明的推进机制，形成密切配合、强力推进的工作局面。建立健全区领导—功能板块—部门街道三级责任体系，严格奖惩措施，倒逼责任落实。三是进一步实化工作作风。树立担当意识，切实落实区委区政府决策部署；树立群众意识，利用群众的力量分析问题、解决问题，将问题、矛盾化解在一线；树立法律意识，坚持依法行政，增强依法依纪办事意识，让守法成为行动自觉。就做好人大工作，提出四点要求：一是依法履行人大职能。围绕建设“强富美高”新秦淮，推动“开发建设新城、更新保护老城”，使用好重大事项决定权，将推进中心工作放在突出位置。加大对深化改革、依法治区和公正司法，以及教育、医疗、城市环境、危旧房改造等方面工作的监督力度。二是审查和批准区“十三五”规划纲要。做好指标制定、产业布局、绿色发展、民生热点以及区域协调、老城与南部新城融合发展等方面审查工作。同时广泛收集意见建议，支持和帮助区政府制定好规划纲要。三是服务保障代表履职。通过人大代表之家、民生工作站等平台，引导代表深入基层，了解群众所想所需，使所提建议更“接地气”，更有质量。进一步丰富代表定向定点视察和检查的形式、内涵，完善邀请市、区代表，特别是专业小组代表参与专题视察、检查与调研等活动的机制，建成代表履职系统，为代表履职提供各项服务保障。四是圆满完成换届选举。及早谋划和准备区人大换届选举工作，并结合换届选举，落实专职委员、机构设置等要求，确保党委意图通过法定程序得到落实。

区政协主席、区委副书记刘凡围绕全区社会建设和区政协工作作大会发言。就全区社会建设工作，刘主席强调要处理好指标与感受、需求与供给、民生与民主、共享与共建“四个关系”，突出抓好“四大重点”：一是公共服务供给均衡问题。要坚持均衡布局公共服务设施和均衡配置公共服务软件资源，逐步形成与人口分布相协调的布局结构。二是社会协同发展问题。要鼓励社区内生力量的自治行为，在资金、场地、专业技术和政策等方面给予支持。大力引进各类社会组织，支持其参与社会治理。建立政府购买社会组织服务项目清单，通过向社会组织购买服务，促进社会组织发展壮大。三是居民自治管理问题。要充分调动居民参与社区事务的积极性，发挥社区党组织、居委会发动群众开展自治的引领作用，将引导和加强居民自我管理、自我服务作为一项重点抓紧抓好。四是工作推进机制问题。要强化顶层设计，建立健全社会建设统筹推进、群众需求导向、多元投入保障、社会建设督查考核四大机制，推进全区社会建设迈上新台阶。就做好区政协工作，提出五点要求：一要坚定政治方向，广泛凝聚共识。团结和引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，学深悟透党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会精神，将思想和行动统一到中央和省市区委重大决策部署上来。二要紧扣中心大局，汇聚众智众力。组织政协委员、专家学者、社会各界人士聚焦“十三五”发展目标、发展战略以及经济社会发展各个领域的重大问题，提出高质量意见建议。围绕历史街区保护更新、南部智慧新城开发等梳理排定一批重点调研课题，组织开展调研议政、民主协商。三要彰显特色优势，加强协商民主。进一步丰富政协协商形式，搭建好机制化、常态化协商参与平台，探索网络议政和远程协商等形式。深化“协商民主在基层”活动，加强和党政部门、党派团体、专家学者等联合调研，使调研成果符合实情、反映民意、有助决策。完善协商成果采纳和反馈机制，推动成果转化落实。四要完善工作机制，强化民主监督。强化提案办理监督、委员视察监督和特邀监督，做到区委、区政府决策部署到哪，民主监督就跟进到哪，监督力量就集聚到哪。五要加强自身建设，提高履职本领。增强政协党组核心领导能力，打造作风深入扎实、自身要求严格、核心作用有效发挥的坚强领导集体。发挥专委会和街工委基础作用，使其活动更加经常、更加活跃、更加有效。

南部新城管委会常务副主任、党组副书记黄颖重点谈了南部新城建设发展以及推动功能区与行政区联动发展工作。就南部新城建设发展工作，黄颖表示，目前已实现大校场机场转场搬迁，完成高铁枢纽经济区发展战略定位暨产业规划和红花-机场地区控详修编及整体概念性城市设计，大力实施重点项目及民生工程，玉兰路、苜蓿园大街南下一期、纬七路东进一期等市政道路建设已完成，正全力推进南部新城医疗中心项目、机场西路和宁连高速潘家花园立交改扩建项目、纬七路东进二期工程、响水河泵站工程等项目，扎实开展“城中村”改造及环境综合整治，大力推动023基地搬迁。下一步，重点做好六方面工作：一是科学编制“十三五”规划，健全完善各专项规划；二是全面推开红花-机场地区拆迁和六合新机场噪音区搬迁；三是大力推进重点工程和民生项目建设；四是全面启动招商引资；五是积极开展资金筹措；六是科学优化内部管理。

就实现功能区与行政区的联动发展，提出六个方面建议：一是规划联动。南部新城与秦淮区就经济社会发展、空间规划、土地利用规划、产业规划、生态环保规划等进行研究和对接，实现新城发展更加符合南京发展、体现秦淮特色。同时，通过南部新城的空间重构、资源重组、品质重塑，带动包括石门坎地区和绕城以南地区在内的整个秦淮东部地区发展。二是基础设施和公建配套建设联动。未来五年，南部新城将全面实施基础设施建设和公共配套建设。基础设施建设方面，包括主次路网体系、轨道交通、生态环境建设、河道水系整治、综合管网、能源中心等市政公用建设。公共服务设施建设方面，包括文化艺术中心、全民健身中心等、教育和医疗设施建设等。三是拆迁联动。明年开始，南部新城即将启动大规模拆迁工作，涉及土地范围超过4500亩，居民超过3000户，还有大量工企单位。需要秦淮相关部门、街道给予大力支持，同时管委会密切配合，做好资金保障和房源供给工作。四是招商联动。加大区园融合、区园统筹力度，在项目引入、落地、运营等方面联手合作，优势互补，共同扩大招商引资的效果。五是城市建设与管理联动。管委会将着力履行城市开发建设、土地开发利用、经济发展和科技创新等方面的职能，在社会管理、城市管理、综合执法和社会公共服务等方面秦淮区需予以支持。六是收益共享联动。围绕高铁枢纽，将有大量的产业入驻，形成客观的税收增量。在开发建设阶段，也会产生大量的建筑业和房地产业税收。南部新城管委会主要职能是开发建设，税收属地管理，在经济利益上与行政区高度一致。南部新城的土地收益，除了用于搬机场和自身平衡外，主要安排资金反哺老城历史文化资源保护和民生改善。