我区推进义务教育优质均衡发展的实践与探索

  • 时间:2017-08-02
  •   区政协教卫文体委

      

      近年来,秦淮教育以江苏教育现代化指标体系为纲领,以推进区域义务教育优质均衡发展为抓手,教育质量不断提升,教育公平度、教育统筹度、教育贡献度指标达成情况始终保持在全省高位阶段。当前,我区教育综合改革已步入攻坚期和深水区,如何突破瓶颈,释放教育综合改革活力,需要我们以问题为导向,创新思维,寻找问题的解决办法。为此,区政协教卫文体委就“推进我区义务教育优质均衡发展”专题进行了深入调研。现将调研情况报告如下:

      一、我区义务教育优质均衡发展的总体状况

      秦淮区教育资源丰富,各级各类教育协调发展。区域内共有初中12所(含民办初中2所、市属初中2所);小学41所,其中普通小学39所(含民办小学3所)、特殊教育学校2所。近年来,我区先后被评为“全国‘双基’教育达标区”、“江苏省促进义务教育均衡发展先进集体”。 2014年,我区成功创建为“全国义务教育发展基本均衡区”。2015年,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)教育部“回头看”督导检查,在全省义务教育均衡发展中起到了引领作用。主要体现在:

      重视优化资源配置,夯实教育发展基石。一是整体规划全区教育布局。区教育局通过实施学校现代化建设工程、教育布局整合优化工程,大力推进区域教育均衡发展。二是加大经费支持力度。按照江苏省现代化办学标准办好所有义务教育学校。“十二五”期间,全区义务教育装备总投入约为1.15亿元,开展“园林式校园、数字化校园、科技校园、书香校园”等建设。基础建设投入约为4.42亿元,加固及新建校舍面积约为10万平方米,一批校园改造、加固、出新工程顺利实施并完工。2014-2015年,全区投入约2000万元改善薄弱学校,学校办学条件得到较大改善。

       重视深化体制改革,实现优质全面覆盖。一是深化一体化托管办学。在26所初中、小学进行试点,领衔校与成员校按照“资源共享、制度共建、教研共进、和谐共生”的原则,在学校管理上做到“七统一”(管理统一要求、教师统一安排、课程统一设置、教研统一备课、调研统一实施、活动统一策划、评价统一标准)。2016年以“一长(校长)两校”的新型模式探索实践游府西街小学与火瓦巷小学“紧密型托管”办学。二是实行联合办学。根据区域学校发展现状,近两年,探索实践小西湖小学和马道街小学、夫子庙小学和长乐路小学“联合办学”,由领衔校统一组织新生招生、配备师资、安排校区、管理运行等,带动成员校协同发展。三是探索“一校多址”。2015年,实施五老村小学与三条巷小学合并、石鼓路小学与秣林路小学、汉中门小学合并,实现“一所学校、一个法人、一支队伍、一个标准”,满足老百姓对优质教育资源的需求,成效明显,受到时任南京市委书记黄莉新同志的肯定。2016年9月,在全区教育工作会议上,我区又出台新举措,成立了名校联盟,并赋予名校联盟更多自主管理权,使名校资源得到更大利用。

      重视强化机制改革,推动队伍快速成长。一是试点教师“区管校用”。我区作为南京市“区管校用”改革试点区,积极开展教师“区管校用”试点工作。成立了“区教师管理中心”,对义务教育学校现任教师实行“四统一”管理,即“人事档案统一保管,人事关系统一调配,教师资源统一使用,进修培训统一管理”;建立年度核编核岗机制,坚持“编随人转、岗随人动”原则,建立了校长和教师的长效流动机制。二是加大教师流动力度。近两年,我区义务教育学校累计交流教师680人,其中初中181人,小学499人,交流比例超过符合交流条件教师总数的15%;校级领导交流66人,创历史新高,实现了共同发展,共同提升。三是探索专家办学。近两年来,新提拔了一批有管理能力的特级教师担任小学一把手校长、书记。通过流动,名校优秀的教育理念、先进的管理制度、丰富的课程资源,为托管办学、总分校合作办学的顺利实施提供了有力保障。四是实践“1+X”校本研修。在全市率先实施小学优质均衡“1+X”校本研修实验项目,有效促进了学校的质量提升。

      二、我区义务教育优质均衡发展存在的主要问题

      随着城市的发展和人民群众的期待,我区义务教育优质均衡发展主要问题表现在:一是区域教育布局不尽合理。随着城市发展,尤其是区划调整后,区域教育布局不尽合理的问题日渐突出 。二是教育投入总量尚显不足。近年来,我区教育投入逐年增加,但与教育发展先进地区相比,特别是同周边兄弟区相比,还不能满足教育优质均衡发展的需要。三是学校办学条件需要改善。对照《江苏教育现代化建设指标体系》,目前我区93.8%的中小学生均占地面积不达标,60.4%的中小学生均运动场地不达标。四是教师数量质量亟待提高。全区现有在职教师5360人,由于自然减员、班级增量、生育政策调整、辞职等因素影响,全区各类学校缺少教师的现象比较突出。五是部门联动机制有待完善。有些改革项目还需发改、建设、编办、人社、财政等部门进一步加强合作,整体联动,破解发展难题。                        

      三、推动我区义务教育优质均衡发展的主要建议

      明确定位,进一步提高区域教育整体品质。优质均衡的义务教育在目标定位上,要重点关注两个方面:一方面,实现教育资源配置的均衡,即教育经费投入、办学条件、师资力量、课程设计、教育质量等方面的均衡。另一方面,实现学校内涵发展的均衡,即让每一所学校都有自己的办学特色,每一位学生都实现充分的、全面的、富有个性的发展。因此建议要秉持素质教育发展理念,坚持一切为了学生的健康成长,一切为了学生的全面发展;坚持以课程建设为载体,以课堂改革为抓手,以课题研究为导向,持续推动教育内涵发展。

      着眼长远,进一步优化全区教育布局结构。要结合全区“十三五”规划的实施,遵循“一次性规划、分步实施”原则,加强区域教育布局整体规划,使之更加均衡。一是要盘活老城区教育资源。加快对老城区教育资源的摸排梳理,做好闲置教育资源的交接、规划与利用。结合老城区人口变动情况,统筹老城区中小学、幼儿园学校布局,确保学校在校园面积等方面达到标准化建设要求,同时加大老城区小幅教育资源的流转力度。二是要加大新城区教育供给。主动对接南部新城、东部地区教育规划,高质量建设石杨路中小学、永乐中学、杨庄中小学、牌楼中学以及大校场10余所中小学配套教育设施。根据新校建设进度,同步做好名校资源输入,做好办学方案策划和研究,确保新建学校高水平建设、高起点运转。三是提前做好新建学校办学资源储备。在编制、经费等方面做充分预留,对所需教师提前进行储备和培训。参照深圳的成功经验,新建校“办一所,优一所”,在人力和物力等方面给予新建校大力支持,抓住学校孕育、成长的黄金期,把优质的基因及早引进学校。

      加大投入,进一步保障教育优先发展地位。足量的财政投入是优质均衡发展的基本保障。我们建议:一是建立财政保障机制。要坚持区财政对教育投入的主渠道作用,确保教育财政拨款增长高于同级财政经常性收入增长、在校学生生均教育经费逐年增长、教师工资和学生生均公用经费逐年增长的长效保障机制,确保教育附加足额保障教育项目。二是加大专项建设投入。切实解决校舍建设(改造、加固)、环境文化、技术装备等办学条件提升专项经费问题。三是提高生均公用经费。本次调研,我们考察了深圳市、珠海市教育优质均衡发展情况,深圳从2015年起,预算内小学生均公用经费为每年4300元/生,初中生均公用经费为每年5800元/生;珠海目前小学生均公用经费为每年1100元/生,初中生均公用经费为每年1500元/生;秦淮区2016年预算标准为小学生每年800元/生,初中生每年1100元/生。 参照北京、上海、深圳、浙江等地情况,根据我区经济社会发展水平,建议我区生均公用经费执行标准调整为:小学生每年1200元/生左右,初中生每年1500元/生左右。

      多措并举,进一步拓宽教师引入培养机制。我们认为,教育的优质均衡最根本的体现在于师资的优质均衡。一是要重视校长培养,完善干部成长机制。要聚焦“优化结构层次、提升综合素养、培养核心能力”,努力形成干部教育培训、选拔任用、管理监督整体功能优化、动态发展的新格局,激发校长成长主动性、为校长办学提供更多的空间。二是要优化教师队伍结构。针对义务教育阶段教师数量不足、结构不合理的现象,教育部门要充分盘活已有教师资源,在校际间、学科间进行科学调配。加强同区人社、编办、组织等部门的多方联动,积极稳妥地推进教师“区管校用”改革,同时根据教师流动计划及时调整相应学校的人员编制、岗位结构、职称评定数量等,落实好各项保障政策措施,促进校长、教师流动的规范化和常态化。三是要重视引进优秀教师,加强骨干教师培养。完善引进机制,提高引进人才待遇,形成教育人才集聚的高地,同时,要重视对本区培养的省特级教师、名校长、学科带头人的奖励力度,推进名特优的“传帮带”作用。四是要建立代课教师专项保障经费和代课教师准入机制。目前,我区义务教育学校众多代课教师的聘请费用都是学校从生均经费中列支,经济负担较重。建议借鉴深圳经验,成立全区代课教师管理中心,负责培训、聘用和所需经费的发放等。同时让具备一定工作年限且特别优秀的代课老师参加教师入编考试,如通过即可获得教师编制。

      部门联动,进一步加大教育综合改革力度。要建立各部门协同联动机制,为教育发展提供便利。比如:我区作为全市“区管校用”试点区,承担了很多改革的任务。如果还是根据现在的政策框架是难以完成改革试点任务的,这就需要编办、人社、财政、教育等多个部门加强联动。再如,区域内部分学校占地面积偏小,有的学校周边还有许多平房,校门口街道狭窄,上学、放学期间,校门口人、车拥堵,学生进出很不安全。建议发改、建设、拆迁等部门能否结合学校周边环境整合、棚户区改造进行整体征收,扩大学校办学规模,建成高水平优质学校。

     



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