区政协民主评议部分承办单位提案办理情况的报告

    根据区政协2005年工作的总体部署，并经区委同意，区政协于10月中旬至11月上旬，对夫子庙秦淮风光带管理办公室、建设局2005年度提案办理工作开展了民主评议。这项工作在区委的正确领导、委员积极参与和夫管办、建设局积极配合下，调研和评议工作已经结束，并取得了一定成效。现将这次民主评议工作的有关情况报告如下。

    为做好民主评议工作，4月份，区政协走访了市政协提案委，学习成功经验；8、9月份，分别两次召开主席办公会，研究评议工作，并制定了《关于民主评议夫管办、建设局提案办理工作的方案》；召开了民主评议提案办理工作动员会。会后，区政协民主评议工作正式展开。

1 、选择评议单位。这次被评议的单位是：夫管办、建设局。之所以选择这2个单位，一是因为办理提案数量多，共达25件，占政协交办提案总数的21 . 9 % ，是提案承办大户；二是因为这些单位办理的提案内容与经济社会发展关系密切，又有人民群众关注的难点、热点问题，具有一定的代表性，可以起到以点带面的作用。

2 、确定评议内容。根据《秦淮区办理建议提案工作的规定》，民主评议的内容主要是：（一）建立由主要领导负责，分管领导和具体经办人员组成的承办机构的情况。（二）召开工作会议研究落实提案办理工作，制定工作方案，建立相应工作制度的情况。（三）在提案办理中加强与提案人的沟通联系，采取有效措施，落实提案中反映的意见和建议的情况。（四）在提案办理中强化责任意识，提案的办结情况和办成率，以及提案人对办理结果的意见。（五）提案答复是否规范，是否按规定时限要求作出准确答复。（六）提案办理工作取得的成效和经验，以及在促进承办单位工作等方面的情况。

3 、加强组织领导。这次民主评议工作自始自终是在区委领导和区政协党组的具体组织下进行的，依托城市建设委员会、学习文史委员会组成2个评议组，各组由区政协领导带队，有该委员会部分委员和提案人参加，具体实施评议工作。为加强指导和协调，成立了民主评议工作领导小组，由丁长森主席担任组长，张来发、曾宪苓、刘军3位副主席担任副组长，成员由部分专委会主任、副主任和建设局、夫管办负责人组成。

4 、开展评议活动。这次民主评议的主要形式有：听取承办单位提案办理情况通报、查阅提案办理工作档案资料和相关台帐、现场视察提案办理落实情况、走访提案人、发放征求意见表、召开提案人座谈会和评议组会议。

5 、总结评议工作。在对评议工作进行初步总结的基础上，各评议组提交了书面报告；2个被评议单位根据评议报告的意见和建议，进行了整改，并反馈了进一步加强和改进政协提案办理工作的措施。

1 、领导重视，认识统一。2个单位的领导班子都把办好提案作为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观、执政为民和密切联系群众、提高工作水平、转变工作作风、促进工作创新的一项具体行动，以认真负责的态度、求真务实的作风积极做好提案办理工作。夫管办成立了以汪琼琳主任为组长的提案办理工作领导小组，明确以提案办成率为责任目标，强化责任分工，落实具体工作任务，并将分工办理的进展情况作为各科室年度考核的一项重要内容。建设局结合本部门的实际，不断提高各级领导和承办人员的思想认识，增强办理工作的责任感和使命感，建立健全了主要领导负总责、分管领导负实责、具体部门抓落实的工作机制，落实具体承办任务，签订目标责任状。

2 、制度健全，程序规范。2个单位在提案办理上都能按照《秦淮区办理建议提案工作的规定》，形成一整套工作制度和工作程序，保证办理工作顺利进行。在原有制度的基础上，认真制定2005年提案办理工作方案，进一步完善提案办理台帐，规范办理流程，严格办理程序，遵守办理时间，规范行文程序和格式要求。

3 、加强沟通，密切配合。2个单位在提案办理过程中，分管领导始终坚持办前、办中、办后通过电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，积极主动地与提案人联系沟通，在第一时间让提案人知晓提案办理的进展情况。对客观原因一时解决不了的提案，尽可能耐心详尽地说明情况，努力争取提案人理解与支持。

4、求真务实，成效明显。2个单位都能本着求真务实的态度对待提案办理工作。例如，建设局根据赵久明委员《关于加快十里秦淮河环境整治步伐的建议》的提案，会同风光、网点开发公司、区文化局、旅游局、夫管办等协办单位开展深入的调查研究，多次到现场办公，较好地解决问题，再现了桨声灯影秦淮河的美好意境。刘乃强委员关于《尽快开发秦淮小吃，切实做到品牌强区的建议》的提案，引起了区委、区政府的高度重视，成立了由区委书记为名誉会长，分管区长为会长的秦淮风味小吃研究会，并做了大量组织协调工作。夫管办抓住机遇，通过政策及行业引导，使秦淮人家、状元楼、金陵春、晚晴楼等餐饮企业纷推出小吃“连（战）、宋（楚瑜）套餐”，有效推动了秦淮风味小吃的深度开发和产品档次的提升。

    今年，2 个单位承办的25件提案中，所提问题已经解决的有19件，占总数的76 %，超额完成了区政府年初下达的65％办成率指标。委员们对办理工作也给予了充分肯定，从反馈意见来看，表示满意的有21件，占84 % ；表示基本满意的有4件，占16％。

    通过这次民主评议，委员们在充分肯定的前提下，也提出了一些问题和建议。

主要问题：

一是提案办理的质量仍需提高。从提案人的反馈意见来看，在满意和基本满意中，有一些只是对承办单位办理的态度满意和基本满意，对提案办理的结果和问题的解决并不是完全满意的。由此可见，提案反馈的意见与实际情况仍存在差距，如何进一步做好提案办理工作还需要深入研究。

二是提案办理的协调机制亟待加强。有的提案涉及两个或两个以上的部门办理，需要协调；有的提案交办不够准确，办理有难度，需要协调；有的提案问题重大，职能部门力所不及，需要协调。目前这方面还缺乏有效的机制，对提案办理质量有负面影响。如，赵久明等6位委员《关于尽快实施扇骨营片区地下管网改造的建议》涉及下水管网改造的整体规划，需市里立项报批后方可实施；傅邦华委员《建议将夫子庙瞻园商城楼上的古玩城纳入景区》的提案，虽经夫管办多方奔走，但因涉及诸多因素，最终不能完全落实。

针对存在的问题，评议组就进一步提高提案工作水平和提案办理质量提出了以下建议：

1、进一步加强对提案经办人员的教育和培训。要通过多种形式的教育和培训，使经办人员认识到做好提案办理工作是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是推进民主政治建设的重要环节。提案人提出提案既是在行使民主监督、参政议政的权利，也是对部门工作的关心和支持，承办单位和经办人员要自觉增强做好提案办理工作的责任感和使命感。

2、进一步提高提案办理的质量。承办单位要采取多种形式加强与提案人的联系沟通，主动征求他们对办理工作的意见和建议，共同探讨解决问题的途径和办法，努力提高办成率。办理工作要在“办”字上下功夫，正确处理好办理与答复的关系，真正做到办理在前，答复在后，不仅要有措施、计划，更要看能否取得实效。特别是对承诺解决的问题要加强跟踪检查，实事求是地向提案人通报和反馈办理工作的进展情况，真正把提案落到实处。

3、加强提案办理过程中的协调。承办单位与提案人之间、主办单位与协办单位之间、承办单位与提案工作机构之间，要形成相互协调、分工合作、共同推进的有效机制。对一些影响面大、涉及范围广、需要协调多个职能部门办理的提案，以及内容涉及某一职能部门，而单靠职能部门又难以解决问题的提案，不能让提案“回娘家”。建议区政府办公室进一步健全有效的协调机制和工作规范，以促使有关问题的解决。

    针对评议中发现的问题和评议组提出的建议，2个单位进行了认真的总结和整改，提出了进一步加强和改进政协提案办理工作的意见。

夫管办提出要从4个方面抓好办理工作：加大提案办理工作的宣传力度，加强与提案人联系；主动争取区政府及有关部门的支持；对已办结提案进行再检查；办理工作要最大限度地解决问题，共同做好提案办理工作。

区建设局承诺：对存在的问题，做到能改的坚决改，能早改的不晚改，有条件或通过努力可以解决的，一定想方设法早日予以解决，由于各种原因在短期内难以落实的，将研制计划，分阶段予以落实。

1 、丰富了民主监督的内容。开展民主评议是区政协近年来履行民主监督职能的一种重要形式，而对部分承办单位提案办理情况开展民主评议，是把民主监督与促进提案办理、提高办理质量，进而推动政府部门改进工作、提高效率紧密结合起来的一种新的探索，从而进一步丰富了民主监督的内容，为政协今后更好地履行民主监督职能，积累了经验，提供了借鉴。

2 、促进了提案办理质量的提高。这次民主评议进一步宣传了中办、国办关于办理政协提案和我区办理提案的文件精神，促进了承办单位更加重视提案办理工作和提高提案办理工作水平。2个单位以民主评议工作为动力，认真总结经验，找出存在问题，强化提案办理工作制度化、规范化、程序化建设，采取有效措施，加大了办理力度，提案办理的质量有了新的提高。同时，他们办理工作的经验，对全区提案办理工作起到了示范、引导作用，将会产生积极的影响。

3 、推动了承办单位的工作。2个单位把这次民主评议提案办理工作，作为改进机关作风，提高工作效率，树立公正透明、廉洁高效良好形象的一个契机。对评议中发现的问题，能实事求是地研究制定措施，进而改进自身工作。

4 、调动了委员参政议政的积极性。政协有关专委会和委员积极参与这次民主评议工作，提案人和承办单位、提案工作机构和其他专委会在办理工作上加强了沟通，增进了理解，扩大了共识，形成了合力。评议中，大家集中精力和时间参加评议活动，事前全面了解提案内容和答复内容，事中广泛开展调查研究，事后积极提出意见和建议。政协委员亲身感受到承办单位为办理提案、解决问题，所做的面广量大、艰苦细致的工作及提案办理所产生的效果，从而进一步激发了履行职责的积极性和努力提高提案质量的责任感。

5 、有利于政协加强自身建设。这次民主评议的对象虽然是承办单位，但也是对政协提案工作，尤其是提案质量和服务质量的一次检验。民主评议是方法，是手段；提高认识，推动工作才是目的。这次区政协民主评议夫管办、建设局提案办理工作，为认真履行政协民主监督的职能，继续开展民主评议工作积累了经验。我们要认真总结经验，在区委的领导下，进一步提升区政协工作的水平，把全区提案办理工作推上一个新台阶。