根据年初工作安排，并报请区委同意，区政协于今年9、10月份成立两个评议小组，分别对区工商分局、环保局效能建设情况进行了民主评议。期间，采取视察、座谈、走访、听取汇报、查阅台帐、问卷调查等评议形式，基本掌握了被评议部门在效能建设方面的实际情况。经过评议组慎重研究分析，对两个被评议部门取得的成绩给予了充分肯定，针对存在问题提出了中肯的建议。现将有关情况通报如下：
一、对区工商分局效能建设评议情况
（一）基本评价
1、围绕中心，服务大局的意识强。一是坚持政策宣传，提供方便、快捷的准入服务。出台了《关于进一步履行职能，强化服务，促进民营经济发展的意见》和《个私经济工作实施意见》，为促进私营经济的发展提供政策保障。二是实行品牌战略，提升企业的市场竞争能力。在对全区企业的经营情况、商标情况调查摸底后，开展对已注册商标的防御性注册和老字号、历史名胜的保护性注册，对“李香君”、“六凤居”等九个历史名胜以私个协的名义进行了保护性注册，防止商标资源的流失。通过举办“秦淮区商标培育发展辅导报告会”、上门宣传、提供咨询等多种方式加大对企业商标的培育力度。三是坚持富民优先。围绕夫子庙景区升级扩容、南门老街改造等重点工程，专门出台了配合拆迁拆违的5项举措，主动为拆迁经营户免费办理营业执照、免收拆违经营户的工商管理费，有力地保障了拆迁拆违工作的顺利进行。认真落实下岗人员从事私营、个体经营的优惠政策，为自主创业的下岗职工、大学生开辟绿色通道，有力促进了和谐秦淮的建设。
2、依法行政，市场监管的力度大。一是大胆改革，创新举措。全面推进网格化监管模式，做到定责到格、定格到人、定人到岗，消除监管盲点和责任盲区。推行和完善“约请谈话”制度，前移监管关口，钝化监管矛盾。推进企业信用分类监管，对无不良记录或轻微违法记录的经营主体实行有距离监管，实行无举报不查制；对有违法行为或对消费者造成侵害的经营主体实行零距离监管，定期巡查，加强监督。通过强化科学分类，找出监管重点，提高监管效率和水平。实行“12315”行政执法网络进社区、进村镇、进商家、进市场，有效发挥社会监督作用。二是以维护市场安全稳定为重点，加大监管执法力度。先后开展了食品安全、知识产权保护、打击欺诈、取缔无照经营、反商业贿赂等一系列专项执法行动。围绕全区重大活动，开展市场大检查，针对禽流感等突发事件积极做好防范工作。通过努力，各类违法违规行为得到了有效遏制，全区市场经济秩序进一步好转。
3、政务公开，为群众办事的效率高。今年，工商分局以“规范、质量、素质”为主题，积极推进“阳光执法”工程，大力推进政务公开，建立完善的行政行为规范体制。以入驻政务大厅为契机，科学安排窗口，细化人员分工，公开办事程序和服务承诺，优化工作流程，规范受理、审核、标准等各个环节，强化一审一核制度，提高服务效率。积极延伸窗口服务，主动为企业提供程序、资料、手续上的帮助。建立受理、调处消费者申诉举报的快速反应机制，针对夫子庙地区人流量大的特点，在景区内设立了43个“12315”联络站，为消费者申诉举报提供更为便捷的服务。全面实行网上办案，立案、调查、审核和处罚等执法流程全部在网上完成，并实行“一案四评”，大大减少了人为因素，促进了办案水平的提高。实行“阳光收费”，出台了《行政收费规程》，严格收费程序，统一收费标准，完善收费手续。
4、注重协调，部门之间的配合好。工商分局在履行职能的过程中既甘当主力，当前锋打头阵，又甘当苦力，从大局出发，为做好全局性的工作积极与其他部门紧密协调配合。主动与区发改局、招商中心等相关部门联系，提前介入招商引资项目论证，提供企业设立的组织形式、名称使用等工商登记法律、法规和政策的辅导。与国税、地税部门定期召开联席会议，互通信息，每个季度联合开展新办企业的工商、税务法律法规培训班。为从根本上解决涉及前置审批企业的无照经营问题，加强与环保、卫生等部门的沟通协调，定期与卫生、质监、环保等部门开展联合检查，形成对企业的监管合力。
5、强化管理，队伍建设成效显著。一是抓班子建设，树立廉洁务实的领导形象。在取缔饮马巷地区的“打包衣”、农贸市场“双创”、拆迁拆违等重大执法行动中，分局领导都身先士卒，到一线现场指挥。在开展作风整顿中，对队伍中出现的违纪问题不回避。二是改进作风，树立严谨负责的部门形象。通过开展“三严”作风整训、工商文化专题系列教育、先进性教育和“读书励志”等活动，局风局容明显好转，干部队伍面貌进一步改观。三是完善考核奖惩制度，树立积极向上的工作形象。建立领导干部责任考核、科所长绩效考核、干部素质考核的“三位一体”考核体系。根据《绩效考核办法》按季考核到科、所，科、所根据《岗位职责考核办法》考核到每个岗位，把干部职工的工作实绩与奖惩挂钩，有效调动了广大干部职工的工作主动性。四是强化岗位培训，树立务实高效的队伍形象。开展多种形式的法律法规、业务技能培训和岗位练兵活动，通过轮训、考试、竞赛等方式，提高干部职工学法、懂法、用法的能力，提高了工作水平，树立了良好的工商形象。
存在问题：一是干部队伍的整体素质还有待进一步提高，少数人员服务不到位、行政质量不高、执法简单粗暴，收费不规范等现象还没有从根本上杜绝。二是市场监管存在薄弱环节和“盲区”，群众反映强烈的无照经营、经营扰民、虚假广告、假冒伪劣等不正当竞争行为还没有得到有效遏制。
（二）建议
1、进一步加强对工商行政法律法规、政策的宣传。通过宣传，一方面增强企业的法律意识、减少企业经营中的违法违规行为，另一方面也争取社会各界对工商部门工作的理解和支持，为促进区域经济发展当好参谋。针对我区个体、私营企业较多，宣传的难度和工作量较大的特点，工商分局在克服人员紧张等困难的同时，也可以创新宣传的方式，如印制工商法律宣传手册，在企业办理年检手续时发放。
2、进一步加大监管力度。对涉及群众生命财产安全的行业，特别是流通领域的食品安全、制假售假等方面的监管力度，要创新监管的方法和途径，深入发动群众参与监督，建立长效监管机制，确保广大群众利益不受侵害。
3、充分挖掘个体、私营协会的作用。既然目前由工商负责协会的组织和管理，工商分局就应充分发挥这一职能，力争协会活动的经常化、制度化，通过其纽带作用增进工商户的学习交流，提高经营理念和水平，促进我区私营经济实力的整体提升。
4、进一步贴近服务对象，提高服务质量和效率。实行一次性告知，提供一站式服务，避免层层设卡、多重收费，让企业少花冤枉钱、少跑冤枉路。增强对企业的信息服务，努力为企业提供快捷的政策导向和市场信息。
5、进一步规范执法标准。要克服体制上的制约，进一步规范收费、罚款标准和尺度，减少操作的随意性。在执法过程中要正确处理好教育与处罚的关系，对无严重后果、危害轻微的违法行为尽量以说服教育为主。
6、进一步发挥主观能动性。利用工商职能和信息资源优势，在招商引资、品牌培育、商标注册等方面发挥作用，为我区的经济发展作更大贡献。
二、对区环保局效能建设评议情况
（一）基本评价
1、环保工作促进了秦淮经济社会全面协调发展。区环保局积极探索和研究经济与环境保护同步发展、相互促进的有效途径，把握经济发展与环境保护相得益彰的最佳结合点，主动为我区经济社会发展和重点项目建设提供优质服务，对新建项目从不轻易说不行，而是想方设法寻找行的途径。如在经济适用房、白鹭洲公园改造等建设项目中，主动配合建设单位协调环评和施工噪音扰民问题，为重点建设项目如期完成提供了有力保障；在企业环保设施建设改造和“绿色社区”、“绿色学校”、“绿色宾馆”建设过程中，主动帮助协调解决技术和资金不足等问题。
2、环保队伍整体水平有了明显提高。一是局领导班子凝聚力强，工作作风过硬。能够主动深入企业、深入现场，帮助协调解决相关环保问题。二是建立一系列内部管理机制，杜绝了“吃、拿、卡、要”等违规违纪现象。近年来，没有出现一例执法违规、违法投诉。三是进行了中层干部重新聘任和岗位调整，建立了能者上、平者让、庸者下的用人机制，进一步优化了干部结构，调动了全体干部职工的工作积极性、创造性。四是把培养服务、管理、执法和创新四种能力作为环保人员做好环保工作、提高执法水平和服务质量的基础，环保队伍的整体素质有了明显增强。
3、努力做好环保宣传工作。一是自筹资金主动向社会各界赠阅环境保护报刊和各类宣传资料，拓宽了宣传教育层面。二是以展板等形式，在全区范围开展环保巡回展示活动，帮助老百姓了解环保常识，促进节约型社会和环境友好型社会的构建。三是以政府机关、社区、学校为重点，利用知识问答和文艺演出等多种形式，开展互动式环境保护宣传教育活动，增强了环境保护的全民意识。
4、执法水平得到了进一步提升。深化“人性化”执法理念，推行了处罚管理型执法向管理服务型执法理念的转变，坚持批评教育、帮助整改为主，处罚为辅的执法原则，不断改进工作方法，端正工作态度，做到严格执法、规范执法、个性化执法。由于人性化执法减轻了企业负担，提高了为企业服务的质量和水平，加快了我区环保设施设备的建设与改造。近年来，区环保罚没收入一直是全市最低水平。
5、人民群众合法环保权益的保护途径进一步拓宽。先后成立了“环保合议庭”、“环保维权分部”和“环保维权中心”，借助法律手段，严厉查处、打击违法排污扰民行为，有效处理和解决环保诉讼难、取证难、索赔难问题，切实维护了人民群众环保权益。
6、联合执法和综合治理力度不断加大。一是严格排污许可证审批，认真贯彻落实环境影响评价和“三同时”制度，规范排污费收取办法，有效遏制了无证排放和超总量排放。二是进一步完善了环保监管机制，在10多家重点污染企业建立了环境监督员制度，实行了职业资格管理。三是充分发挥环委会的作用，有力整合房产、建设、市容、交通等部门力量，对环境污染进行联合执法，形成了互相支持、互相配合、齐抓共管的环境监管机制。
不足之处：虽然在各项工作中取得了很大成绩，但与环保优先国策和人民群众对环境质量的要求还有一定距离；在加大资金投入、加强长效管理、提升服务质量和档次、建立环境事故应急处置、监控和重大环境突发事件预警体系等方面，还有待于进一步加强和完善。
（二）建议
1、加大宣传力度，继续营造人人重视环保的社会氛围。一是要利用各种机会向有关部门传递环保信息，宣传加强环保工作对促进经济社会全面可持续发展的重大意义，进一步增强决策层保护环境的责任感、紧迫感和使命感，推动环保工作纳入经济社会发展的全局、全过程。二是在全区范围内经常开展“环保优先”教育活动，让更多的人了解经济发展与环境保护的重要关系。三是利用板报、刊物、标语、媒体等各种宣传形式，宣传保护环境对提高居民生活质量和生命质量的重要性。向人民群众普及环保知识，在社区要真正做到家喻户晓，激发群众自觉保护环境的热情。四是整合各部门资源优势，调动一切社会力量参与我区的生态保护和环境整治工作，齐抓共管，共同为全区的环保工作做贡献。
2、加大资金投入力度，努力保证环保优先国策的顺利实施。一是要进一步调整财政支出结构，建立环境保护预算科目，增加在环保领域的财政投入比重。二是要坚持“谁污染谁治理”、“谁受益谁补偿”、“谁破坏谁恢复”等原则，依法收取排污费。三是要建立“市场运作，专业化服务，社会化经营”的污染治理新模式，引导、支持和鼓励社会各方面力量，采取多种形式、多种渠道为环境保护作贡献。
3、加强人才引进和培养，进一步提高环保队伍专业化水平。一是重视专业人才的引进。公务员招录要向环保专业人才倾斜。二是要根据我区发展对环保专业的实际需要，有针对性地引进一些高素质环保专业人才，满足我区环保对经济社会发展服务的需要。三是加大岗位培训力度，有计划、有步骤地培养岗位能手，满足环境监察大队、监测站和各科室专业人才的需求，加快提升环保队伍专业化水平。
4、处理好人性化执法与严格执法的关系。一是要严格按照环境保护相关法律法规进行执法，不能因讲求人性而无视法律，降低执法要求。二是在明确消除污染执法目标的同时，把降低企业环保成本、解决企业环保设备的改造与建设过程中遇到的各类问题作为环保服务的重要内容。只有这样把服务与执法有机结合起来，环保工作才能更富有科学性和可操作性。
5、完善环保长效管理机制，有效遏制违反法律法规行为。一是将环保纳入领导政绩考核体系，建立“一级抓一级、层层抓落实”的环保目标责任制。二是严格落实建设项目环境评价“一票否决制”，对整改企业，实施超期“关、停、迁”政策。三是对重点排污企业实施重点监控，在加大巡查力度的同时，加强与企业的沟通，做好工作，确保污水、废气安全排放。四是采取“不打招呼，不通知”的检查办法，对监控点实施定期和不定期监控。五是建立广泛的监督网络，聘请人大代表、政协委员和街道、社区同志为环保监督员；向社会公布举报电话，并制定相应的奖励措施，努力营造人人关心和支持环保，人人痛恨和打击破坏生态、制造污染的社会氛围，为打造“最适宜人居环境”创造条件。
