王付荣
视察工作是人民政协的一项基础性工作，也是政协履行职能的重要方式。南京市秦淮区政协面对新形势、新任务，不断创新政协视察工作的思路和方式，把精心组织和实施好主席视察作为带头深入实际、深入群众、深入基层的一项重要工作来抓，把坚持每两周到街道、部门和企业视察一次作为一项制度，全年视察在20多次以上，促进了政协视察质量和水平的提高。
一、发挥优势，树立主席视察的品牌
在政协组织的各种视察中，主席视察与专委会、委员等视察相比，具有独特的优势。我们充分利用这些优势，扩大主席视察的影响力，为推进政协整体视察工作起到了表率和示范作用。主席视察的优势主要体现在：一是参加人员的高端性。主席视察由政协主席带队，全体副主席、办公室主任、有关专委会主任参加。主席视察实际上是政协领导班子开展的视察活动，必然会引起被视察单位和方方面面的重视，为提高视察的效果创造了有利条件。二是解决问题的及时性。在视察中，有的街道、企业和基层单位往往会反映一些影响发展的棘手问题，而这些问题只要有关行政部门真正给予重视，完全是可以解决的。面对这种状况，政协主要领导立即会与陪同视察的有关行政部门负责人充分协商，通过现场办公解决难题，为基层加快发展及时排忧解难。现场一时不能马上解决的问题，政协领导会及时与区委、区政府有关负责人协商，一般都会引起党政部门重视，即使给予解决。因而主席视察受到基层单位的欢迎。三是建议意见的权威性。主席在视察中，就经济、政治、文化、社会发展中存在的突出问题，站在全局的高度，提出有价值的意见和建议，帮助党政解决改革发展中出现的难点问题，促进本地区又好又快发展。去年，主席通过视察，向党政提出的“关于我区旅游经济发展的建议”、“关于推进我区和谐社区建设的建议”、“关于加强出新小区长效管理的建议”、“关于加强大明路汽车街税收工作的建议”等10多条意见和建议，由于具有前瞻性和可操作性，加之提出的建议具有高层次性，因而受到区委、区政府的高度重视，大多都进入决策程序，收到非常满意的效果。四是服务党政的有效性。服务党政工作中心是开展视察工作重要原则和任务，我们利用主席视察这一方式，主动为党政重点工作、重大项目、重要任务服务。我区每年都要确定一批重点建设项目和城市拆迁任务，这是事关全区发展和社会稳定的大事。我们认真安排主席对重点建设项目和拆迁工作跟踪督察，在了解情况、排忧解难、鼓舞士气、化解矛盾、稳步推进中发挥重要作用，收到区委、区政府的好评。
二、拓展内涵，不断创新主席视察的平台
在推进主席视察工作中，我们坚持在继承中创新，在创新中发展，使主席视察的内容越来越广泛，形势越来越活跃，作用越来越突出，已经成为政协工作的一个亮点和品牌。
一是开展走访联络性视察。我区政协领导班子每年都坚持把主要街道、社区、行政执法部门、重点企业走访一遍列入视察的重要内容，作为深入基层、深入实际、深入群众，直接倾听基层和群众呼声、反映社情民意的有效方式，作为密切党群关系、政群关系、政企关系的纽带。政协领导每到一处走访，都仔细了解贯彻落实区委、区政府确定的中心工作情况，听取工作中的经验和困难，并有针对性地提出希望和建议，这有利于帮助基层理清思路、增强信心、排除困难、创造性的开展工作。特别是在出现冰冻和水淹等灾情时，政协领导班子总是以最快的时间深入一线、深入群众走访察看，帮助群众克服困难，把党和政府的温暖送给群众。走访联络性视察使我们更加真是及时地了解了社情民意，密切了与基层和群众的关系，为加快发展营造起良好的社会氛围。
二是组织建言议政性视察。围绕事关发展全局的问题开展视察，经过充分协商论证，向区委、区政府提出对策和建议是主席视察的第一要务。去年，我们在大明路汽车街视察中发现，汽车街税收增长的幅度与汽车销售、服务经营额增长的幅度不成正比，究其原因，有100多家企业无税收。这不仅直接影响我区经济实力的提升，还给国家财政造成损失。就如何进一步做好税源经济问题，政协主要领导邀请区国税分局和地税分局参与，在大明路汽车街进行深入分析研讨，并向区委、区政府报送了《从税收角度谈大明路汽车街的发展对策与建议》，受到党政领导的高度重视，区委书记亲自批示，责成要有关部门认真研究落实。
三是实施情系民生性视察。关注民生、履职为民是政协工作的最高理念，也是主席视察的出发点和立足点。我们紧紧围绕教育、就业、社会保障、住房、医疗卫生等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多建利民之言，多谋利民之策，多办利民之事。通过视察，我们先后向区委、区政府报送了“关于我区社区卫生服务体制改革的思考”、“我区就业再就业工作现状与思考”、“关于适当调整我市房屋拆迁补偿相关规定的建议”、“关于建立完善零就业家庭就业承诺制的建议”等，努力让人民群众共享改革发展的陈国，不断提高广大人民的生活质量，增强人们幸福感和满意度。
四是强化检查督察性视察。为了突出主席视察的民主监督性功能，针对基层、企业和群众反映强烈的行政执法部门乱收费、乱罚款、乱检查问题，城市拆迁中维护群众合法权益问题，以及完成区委、区政府下达的重要任务和重大项目，组织主席有针对性进行视察，促进了区域发展环境的改善，推动了党政确定的重要任务和重大项目顺利完成，为我区又好又快发展做出了贡献。
三、转化成果，着力提高主席视察的成效。
为了尽可能促使主席视察的成果进入党委政府的决策程序，转化为推动经济、社会发展的良策方案，我们采取了“三个结合”的方法，提高主席视察的实效性。
一是把主席视察的选题与党政部门急需解决发展中难题有机结合起来。我们主动征求区委、区政府的意见，选择那些党委政府关注、经济社会发展最急需解决、政协最有条件做好的问题作为主席视察的题目，始终与党委、政府工作重点同向、同步，这样必然会受到党政的重视，视察的成果也会被积极采纳。例如文化旅游产业是我区的特色支柱产业，区委、区政府一直在思考如何将文化旅游产业做大做强。于是，我们主动为区委、政府分忧，把发展旅游产业作为主席视察的重要内容，通过视察调研，撰写出了《昆山发展旅游经济成功经验对我们的启示》的专题报告，对加快发展我区旅游产业提出了很有价值的建议，区委区政府十分满意，报告提出的建议被纳入《全区旅游文化产业发展三年倍增计划》中，为促进产业结构调整，推动旅游文化的跨越式发展发挥了积极作用。
二是把主席视察课题与政协主席会、常委会重要议题有机结合起来。例如去年，政协常委会决定把构建和谐社区作为专题调研和协商课题，为了聚积力量，集思广益，使常委会这一调研课题取得突破性成效，在主席视察中也把和谐社区建设问题作为调研探索的重要内容。在走访视察了街道、社区居委会、民政局、劳动局、房产局、公安、司法局等部门后，主席视察专题讨论中，对构建秦淮和谐社区的总体思路、基本原则、主要目标、实施步骤等提出了具有很强针对性和可操作性的建议。区政协常委会在深入调研论证的基础上，吸收了主席视察专题讨论中提出的意见和建议，撰写出《关于加快推进我区和谐社区建设的建议案》，从秦淮世纪出发，勾画出了建设和谐社区的较为完整蓝图和主要指标体系，受到区委、政府的肯定，推动了和谐社区建设的进程。
三是把做好主席视察建议的报送与开展高层协商有机结合起来。要促进主席视察成果尽快被党委、政府采纳，并在推动经济社会发展中发挥作用，对视察提出的意见和建议不能一报了之，而要采取政协领导与区委、政府主要负责人专题协商，面对面进行充分商讨。实践证明，这样做引起党委、政府领导的重视，能更快地接受和采纳，进入决策程序，提高主席视察工作的成效。
