关于建立健全低收入群体救助网络的建议
人民群众生活水平提高与经济社会发展同步，是改善民生的重要体现。为此，建议分期、分批、多层次、多方位建立健全低收入群体救助网络。
近期——完善低收入群体三个“救助圈”。一是以低保户为“内圈”，实施普惠制救助。着力解决“绝对贫困”问题，低保标准按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住、水、电和未成年人的义务教育费用来确定，以最低工资标准的40%以内为宜；并随着经济社会发展水平提高，调整低保标准。二是以低保边缘户为“中圈”，实施补缺性救助。低保边缘对象的界定条件以低保标准的2倍以内为宜，着重对患大病重病、重残、单亲、独居的70岁以上老人、非义务教育阶段学生、遭受突发性灾害等6类家庭建立档案台帐，进行动态管理，及时予以救助。三是以低收入家庭为“外圈”，实施专项性救助。低收入家庭的界定条件以低保标准的2.5倍以内为宜，针对不同时期、不同情况、不同需求，采取相应的专项救助。
中期——破解困扰低收入群体的“三大难题”。一是破解“看病”难题。扩大“基本医疗用药零差率销售”品牌效应，推动社区卫生服务全面发展；尽快实现职工医保和城镇居民基本医疗保险全覆盖；建立完善“重大疾病救助基金”，在参保的职工和城镇居民看病超过费用上限时实施救助。同时，建立专门为低收入群体服务的慈善医院，采取门诊、住院“一条龙”服务。二是破解“入学”难题。本着“千难万难，不能难教育”的理念，对缴不起学费的困难群体，进行分类梳理，建档立卡，跟踪服务，实行政府补贴、“一对一帮扶”、社会募捐等办法。同时，在“入学救助基金”的管理使用上，注重方式方法的改进，可将其救助基金直接划拨到学校，确保专款专用。三是破解“住房”难题。重点关注既无力购买商品房，又不符合“三房政策”照顾对象的低收入住房困难家庭。将廉租住房保障范围，由最低收入住房困难家庭逐步扩大到低收入住房困难家庭。同时，鼓励房地产开发企业开发建设中小型住房，面向社会出租。
长期——把解决低收入群体问题始终作为经济发展的切入点和交汇点。一是在发展中解决低收入群体问题。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决低收入群体问题的必由之路。坚持加快发展不动摇，着力转变发展方式，着力增强发展的协调性和活力。二是在改革中解决低收入群体问题。建立健全积极的就业政策体系，完善社会保障制度，大力推进教育改革创新，建立基本医疗卫生制度，深入推进住房制度改革、财政体制改革和行政管理体制改革。三是在干部作风建设中解决低收入群体问题。加强党员干部作风建设，弘扬亲民为民、务实廉洁的新风正气，牢固树立心系群众、服务人民的思想观念，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。
