发展壮大都市产业园经济的思考与建议

近期，区政协会同政府有关职能部门对我区都市产业园的发展情况进行专题调研，提出如下思考与建议：

一、我区都市产业园发展的主要特点

近几年来，区委、区政府以总部经济、现代服务业和创意产业为主要方向，调优产业结构，盘活存量资产，释放载体空间，大力推进都市产业园建设，取得明显成效，产业园经济呈现良好发展态势：一是园区建设如火如荼。目前，在建和建成都市产业园15家，总占地面积50余万平方米，共引进企业约80家，年产生税收近千万元，其中市级重点产业园2家，市级重点推进的产业园1家。园区覆盖5个街道，涉及发改、商务、房产、建设、拆迁、国资等多个责任部门。二是运营模式因园而异。我区的都市产业园按照经营主体分主要有：企业自主开发经营，如通济都市创意产业园等；第三方开发经营，如大明西区文化创意产业园等；合作开发经营，如凤游寺轻纺产业园、南京灯泡厂产业园等。三是品牌效应不断释放。晨光1865成为创意产业的品牌园区和龙头园区，在业界已颇具影响力。通济产业园经过精心打造，已完成90％的招商，显示出较强的发展后劲。四是拉动经济前景看好。富士康科技、东易日盛等一批知名企业成功入驻，为集聚产业、拉动经济、壮大税源打下了良好基础。

二、先进地区都市产业园发展的新趋势

都市产业园作为城市功能转型、结构优化、品质提升的重要载体，正从盘活闲置资产，迈向高度的集约化、特色化和高科技化发展道路。一是园区主题更加突出。率先实践都市产业园的上海，强调“一业特强”的思路，依托各城区比较优势资源，建成徐汇区聚科生物制药产业园、闸北区印刷媒体产业园、长宁区服装时尚产业园、浦东国际传媒产业园、银行卡产业园、金融产业园等一批业界赫赫有名的特色园区。二是平台建设更加突出。上海在产业园建设发展中，注重构建产业发展公共平台，如黄浦区的“中华旅游纪念品工艺品公共服务平台”、普陀区的“上海国际印刷城包装设计研发中心”、长宁区的“服装产业发展平台”、闸北区的“印刷媒体数字化加工服务平台”等，成为产业集聚和产业升级的重要基础，为“特强产业”发展创造了良好的外部环境。三是科技含量更加突出。创意产业的基础是知识和技术，尤其是动漫、设计、影视等产业，依赖于创意人才和高新技术为现有知识资产创造更多的附加价值。北京中关村以文化创意产业为主线，整合软件及信息服务产业中细分产业链，走出一条既有文化内涵，又有信息技术支撑的文化创意产业发展之路。我市鼓楼、玄武、浦口等区也正在把更多的精力用于发展科技含量高、附加值高、带动力强的软件产业园区如江苏软件园、鼓楼－南京大学软件园、高新区南京软件园、徐庄软件园等。四是总部经济更加突出。总部经济传统的CBD模式受到餐饮、绿化、交通等配套劣势的制约，使得不少总部企业在高楼大厦之外有其他选择。总部商务花园由于其低密度、生态型、智能化等优势，在国外的发展如日中天，在国内也正日益成为总部经济未来选址的潮流。北京丰台总部经济基地、上海长宁国际商务花园、松江大业总部花园、青浦西郊总部经济园等取得了不小成功。

三、我区都市产业园建设发展中应重视的问题

2007年，我市认定授牌13家都市产业园区，占地面积107万平方米，投资园区建设资金13亿元，入驻企业385家，销售收入28亿元、税收1.3亿、就业近万人。我区的晨光1865创意产业园被确定为江苏省现代服务业集聚区和南京市重点都市产业园，通济都市创意产业园建设和招商情况良好，走在了园区发展的前列。但总体而言，做大做强做优全区15个都市产业园还存在一些问题。一是理想定位与现实发展存在落差。都市产业园的定位在于发展都市型工业、创意产业和现代服务业，但一些园区建成后，投资方急于收回成本，相关部门缺乏引导，引入了一些不符合园区特色和产业定位的企业，如食堂、影楼、汽修等。进展情况较好的通济产业园已完成90％的招商，12家进驻企业中有7家税务、工商关系尚未属地化，进一步协调存在困难。二是基础条件与遗留难题制约发展。除晨光1865创意产业园、大明路汽车电子产业园、凤游寺轻纺产业园外，其他园区占地只有1万平方米左右，小的只有五六千平方米。多数园区周边基础环境较差，区位条件、交通条件、人文环境不具备优势。园区方、承租方、老员工之间的遗留问题，以及城市规划、土地性质等难题制约着园区发展。三是政府与园区方目标存在偏差。专业化招商选资机制还不健全，园区、政府、企业在租金、税收、利润的不同追求目标上很难达成内在的统一。对进驻企业缺乏科学专业的评估体系和有力的评估工作机制，容易受主观偏好的影响。四是规模效应与集聚效应尚未体现。园区隶属不同的责任部门，缺乏有力的统一协调机制，整体联动、互动发展受到影响。进驻企业数量总体上还偏少，缺少上规模、影响力大的龙头型企业，园区的集聚效应不够明显。

四、下一步发展的对策建议

我区的都市产业园要成为有税收、有就业、有环保、有特色的都市风景线，下一步发展关键要在突破“围墙”上下功夫。突破有形的围墙就是要跳出产业园区，引入高端产业；突破无形的围墙则是跳出隶属关系，构建招商选资的会办机制和专业化服务体系。

1、突破部门围墙办园区，实现招商集约化。重点产业园项目上投入了巨大的人力、物力、财力，建成后要避免园内企业异地纳税，避免高档园区低档运作，避免粗放经营浪费黄金资源。街道、发改、工商、税务、科技、环保等单位应积极介入，与园区业主组成常设评估工作机构，形成会办制度，招商之前先会商，引资之前先引智。通过建立科学评价体系，设立招商选资门槛，对现有和潜在的载体进行排队，对拟进入产业园区的企业进行产业能级和税收前景评估，以合同形式明确税收、投资额等指标。

招商选资的评估要把握三个关键条件：一是含金量。单位效益要高，包括通常讲的总部经济、代理经济、连锁经济、研发经济。二是带动力。重点引进有较好品牌、较强实力、较大规模的企业，争取引进一个、带动一批。三是生根性。不仅要引进来，还要留得住、养得大，滚动发展。同时，应注意及时理清企业入驻的各项手续，做好企业入驻先期服务，让工商、税务关系和企业同时落户园区，一步到位，防止事后重复做工作。

在园区定位与招商选资的具体操作中，坚持三步走：一是撒饵引鱼。在现代服务业、创意产业的大方向下，通过以商招商、定向招商、中介招商等多种途径发布信息，在确定业态之前先看需求，定位之前先探市场，招商之前先摸意向。在把握市场行情的基础上确定主打产业，明确工作重心，做到有的放矢。二是盯住大鱼。在载体资源有限的情况下，发展都市产业园不仅要盘活存量资产，更要从“腾笼换鸟”向“腾笼换凤”转变。研究和把握大企业、好项目的特殊化、差别化要求，为有意向的优质企业开辟绿色通道，特事特办，紧盯不放，不断提高招商引资层次。三是放水养鱼。筛选有潜力、有后劲、高成长性并且符合园区产业定位的企业，通过签订长期合作协议，提供政策、贷款扶持，帮助加速孵化。

2、突破园区围墙办园区，实现园街一体化。针对多数园区小而散的特点，整合资源，由都市产业园向“都市产业街”发展。一是树立大园区的概念，园区与园区联动。做到从“小而散”到“小而精”，再到“大而精”。跳出街道管辖范围的局限，围绕主题打造园区，围绕特色集聚产业，跨街道、跨街区把特色相近都市产业园进行整体运作，串点成片，在产业结构上形成互补，在产业集聚上形成呼应，充分放大“扎堆”效应。二是树立大街区概念，园区与街区联动。打破都市产业园区的围墙，向街区腹地延伸，与社区、校区、驻区相关行业联动发展，在做精、做活、做大上求拓展。充分依托产业园所在区域的产业优势，如大明路汽车产业、夫子庙文化旅游产业等，把产业集聚的能量向整条街区辐射。以晨光1865、白鹭洲公园为首尾，整合通达厂、灯泡厂、劝业市场发展江宁路创意产业街区；整合金笔厂、曙光化工集团发展钓鱼台都市产业街区。三是树立大文化概念，园区与文化联动。文化底蕴是做百年老店的根和魂。要古为今用，充分规划、挖掘和利用好文化遗存，把南唐伏龟楼遗址、周处读书台、光宅寺等历史景观融入江宁路创意产业街区，把外秦淮河、东水关、明城墙文化融入通济产业园，把更多的历史景点融入相邻的文化创意产业园，让人文秦淮为创意产业注入文化动力。

3、突破产业围墙办园区，实现产业高端化。既要发展创意产业和现代服务业，更要跳出现有产业的框框，主动占领产业价值链的高端，敢于先行先试发展总部经济花园。总部经济无疑是都市产业中的高端产业，具有税收贡献大、占用资源少、产业带动强的优点，已成为城区新一轮经济竞争的主阵地。2007年上海静安南京路总部经济基地创造税收50亿，占全区总税收50%，产生了月纳税额超亿元的“月亿楼”。我市的鼓楼区集聚朗讯、艾默生、西门子、微软等40余家世界500强企业和著名大企业；建邺河西新城CBD陆续迎来总部经济创新论坛、世界城市论坛等大型活动；玄武区努力让总部经济占全区经济总量的2/3；下关区大力发展滨江总部经济产业带。从我区的自身条件看，受制于夫子庙、飞机场、明城墙以及众多文保单位，经济发展的载体空间有限，商务楼宇比较匮乏，发展中央商务区（CBD）不占优势。但我们可以独辟蹊径，善于逆向思维，因势利导，变劣势为优势，化制约为集约，在总部商务花园这种模式上做文章。依托七桥瓮生态湿地公园、内外秦淮河、十里秦淮风光带，围绕1865创意产业园等条件较好的都市产业园建设和发展总部经济花园，弥补南京主城区总部经济形态上的空白。利用垄断性的城区生态自然资源、千年的历史文化资源和婉约的内外秦淮河资源，发挥对新街口、河西新城的比较优势，迎接总部企业来园区落户。

4、突破服务围墙办园区，实现服务专业化。企业引进来还要留得住，更要离不开，这依赖于保姆式的专业化后续服务。一是常设办事机构。把产业园区作为经济部门或街道经济科室的工作阵地，拓展人才引进、企业融资、技术申报等服务内容，提高商务、工商、税务、环保等行政服务效率，把招商引资的后续服务做优做细，创建精品服务的产业园。二是探索服务外包。主要针对广告发布、新闻推介、市政养护、物业管理和餐饮娱乐等项目，由街道或职能部门牵头，创办或引进专业化管理运营企业，集中提供优质服务，提升园区整体功能。同时还可以分担园区建设发展公司的职能，使得园区方能够集中精力进行招商和建设，以及开展自身能够盈利的项目。如中关村软件园酒店、餐饮、物管、商务中心均采用外包。三是完善服务体系。围绕产业园的集中区域，不断完善金融、信息、通信、法律、财务等专业服务体系，丰富文体、消费、娱乐等生活服务设施，改善区域专业服务环境。

附：我区都市产业园主要入驻企业一览表

                              编校：焦建磊

我区都市产业园主要入驻企业一览表

（2008.5.26）