区政协主席 王付荣
根据5月9日王付荣主席在区委中心组思想解放大讨论学习会上的发言，整理如下：
一、从新形势新起点新要求看秦淮思想大解放
人类实践不断发展，解放思想，与时俱进也就永无止境。温家宝总理在政府工作报告中总结过去五年的宝贵经验时，其中第一条便是“解放思想、实事求是是我们党的思想路线”。
首先，这是我们深入学习贯彻党的十七大精神的必然要求。党的十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实践证明，改革开放每前进一步，都以思想解放为先导；中国特色社会主义事业每取得新的成就，都是解放思想的产物。新的历史条件下，只有坚持解放思想，才能完整准确地把握党的十七大精神，才能结合新的实践，创造性地贯彻落实好党的十七大提出的各项战略任务。近年来，区委、区政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，推动经济社会转入科学发展的轨道，取得了比较显著的成绩。但是，站在新的历史起点上来审视，我们在深入贯彻落实科学发展观还面临着一系列深层次矛盾和问题。这些问题既是秦淮发展阶段性特征的反映，也是需要进一步推进思想大解放的动因。我们必须要深刻审视所处的环境和变化，深刻分析秦淮的优势与不足，深刻反思干部群众的思想及精神状态，切实把思想观念从不符合科学发展的认识中解放出来，以思想的大解放推动经济社会的大发展。
其次，这是我们跳出秦淮看秦淮的当务之急。解放思想就要睁大眼睛看南京、看中国、看世界。思想不率先，发展就不可能率先。一个地区发展的快慢，与自我认识、自我否定成正比。纵向比，我们比出得是加快发展的信心，横向比，我们比出得是寝食难安的压力。站在这个角度，我们看到昆山人是试出来的、温州人是拼出来的、义乌人是干出来的、东莞人是闯出来的。先进地区的成功，首先是解放思想的成功，在开放中形成开放的意识、先进的理念。比如东莞人自称20多年就做了两件事，一是把全世界大批有钱的人吸引到东莞去投资，二是把全中国大批缺钱的人吸引到东莞去打工。但就两件事，使他们在不争论中发展，在外界争论中出名。先行者的经验告诉我们，没有超常的胆略、超常的举措、超常的目标，就不会有超常的速度，更不可能实现率先发展、率先崛起。现在广东、上海、浙江这些发达地区都在找差距，我们更要有紧迫感，比出差距，感到压力，产生动力，要通过大讨论，进一步树立对区委、区政府负责，对秦淮人民负责，对秦淮未来负责的精神，多想问题，多找问题，多谋良策，真抓实干，把秦淮发展好、建设好。
第三，这是我们走出“比较优势陷阱”的迫切需要。市委朱善璐书记指出“比较优势是城市的基础条件，不是发展的必要条件。事实证明，有些基础条件、潜在优势差的地方反而走在了前面，优势多的地方却背上了包袱。”因此，不能满足于比较优势，要创造竞争优势。城区经济发展某种意义上是一个竞争的过程，竞争在于优、劣势对比与转化。秦淮的优势简要概括，主要有三个方面：一是自然优势。拥有最具代表性的夫子庙、明城墙等，这是宝贵的先天禀赋。二是人文优势。历史遗存众多，人文秦淮皆知，这是长期积淀所形成的。三是地缘优势。红花—机场地区开发在即，智慧新城备受瞩目。其中自然优势、人文优势属于先天“比较优势”，地缘优势属于后发“比较优势”。 但是我们也要看到，以上三种优势，处理得好才能发挥应有作用；否则会出现“比较优势陷阱”，优势反而有可能成为我们发展的劣势与制约。最突出的就是规划制约，夫子庙、明城墙、红花-机场地区等对规划形成很大限制，导致许多项目难以推进。因此，优势和劣势是辩证的。秦淮经济社会发展的优势和劣势关系问题，就是要以人文优势为核心，带动自然和地缘优势，避免出现“比较优势陷阱”，推动劣势向优势转化。在这方面，兄弟城区有很好的例子。比如“南京1912”，先天条件并不好，区域狭窄，难以施展；产权属于省政协，作为省级机关，推动发展的积极性不高；发展的娱乐行业，牵涉面广，比较敏感。可以说，处处受限。但是，“南京1912”经过几年的发展，已经成为南京乃至全国的时尚休闲品牌。关键原因就在于充分发掘了“总统府”这一独一无二的优质资源，很好的协调了省政协与东方三采的关系，变规划制约为民国文化产业品牌。可见，只要找准立足点，适度地走出传统的比较优势，创造性进行挖掘和运作，造就和积累高级生产要素，打造知名品牌，优化经济增长模式，秦淮经济发展就会形成更多的竞争优势。
二、以思想大解放推动秦淮经济社会大发展
1、要在坚持加快发展、科学发展、和谐发展上有新的谋划。最近，我们组织部分政协委员到上海等地学习考察，看到了“总部经济”、“楼宇经济”在这里从概念变成真金白银。主要体现在三大效应：一是集聚效应。去年该区有11幢商务楼税收超亿元，其中恒隆广场税收分别达到12.5亿元。在静安区7.62平方公里土地上，50幢重点楼宇税收占全区总税收的52.6%。目前静安区在建楼宇总量达80万平方米。未来5年，上海新增甲级写字楼总量的五分之一将落户静安。就我们南京市而言，兄弟城区也走在了我们的前面，据统计，鼓楼区总部经济税收贡献率占财政收入的40%以上，下关区也占20%以上。二是“抱团效应”。林立的各类国际品牌店，提升了商务楼宇的形象；在高档商务楼宇工作的12万名白领人士，又为高端商业提供源源不断的客流。“十五”期间，静安区社会消费品零售总额年均增幅高达16%，远远超出全市中心城区平均增幅。三是品牌效应。通过规划引导，现代服务业的上下游企业在此会聚。欧莱雅、辉瑞等世界500强企业、跨国公司地区总部等纷纷入驻静安区，楼楼相连、业业相通、家家兴旺的“现代服务业圈”已经形成，以现代服务业为主体的第三产业增加值已经占全区增加值的86%以上。我们看到，发达地区的亿元楼宇正在向“月亿楼宇”发展；现代服务业正在向金融、战略咨询等高端产业发展；招商引资正在向引进技术、引进管理、引进理念发展。我们开展思想解放大讨论就是要看清差距，以思想解放的高度与深度来突破当前发展的瓶颈，化劣势为优势，变制约为集约，在发展思路、发展路径、发展方式上有所突破。第一，招商选资工作要精细化。每年我们在重点项目上都投入了巨大的人力、物力、财力，项目建成后政策要到位、服务要到位，避免有限黄金资源低档经营，避免现代园区粗放运作。要采取有力措施，突出主题招商、专业招商，根据区位优势、载体现状和发展前景，对现有和潜在的载体进行排队，通过设立进入门槛，对引进项目开展税收、环保评估，严格把关。对招商载体要珍惜，着力引进一批大企业、大集团、好项目。第二，要把高端产业吸引过来。各地都不约而同地把发展总部经济作为今后的重点方向，与之相比，我们受制于高档楼宇等载体限制，发展中央商务区（CBD）不占优势，但我们可以独辟蹊径，在总部商务花园这种模式上做文章，依托七桥瓮生态湿地公园、内外秦淮河，发挥城区不可复制的生态、人文、区位优势，走特色总部经济发展道路。要把握三个关键条件：一是含金量。单位效益要高，包括通常讲的总部经济、代理经济、连锁经济、研发经济。二是带动力。重点引进有较好品牌、较强实力、较大规模的企业，争取引进一个、带动一批。三是生根性。不仅要引进来，还要留得住、养得大，滚动发展。招商选资设置门槛的时候，“生根性”应该作为重要考虑因素。第三，要把比较优势用实用足。人文秦淮是我们的第一品牌，要善借奥运会、上海世博会的机会，以夫子庙秦淮风光带创5A级为抓手，推进旅游行政体制改革，创新旅游营销方法，整体包装争取早日上市，充分放大秦淮文化旅游的品牌效应。要努力从规划上引导产业集聚。通过规划、策划和运作打造一个企业共生区域，依靠这一区域的共同功能、特色、品牌吸引和发展企业。区委、区政府确定的12条特色街推进工作，就是这方面的典范。特色街区打造成功，形成名牌，对于企业经营有非常大的吸石效应和倍增效应，形成“名牌载体”。第四，把后发优势用好用活。我们即将面临机场开发和智慧新城这一重大机遇，开发虽然较晚，但后发优势明显。要学习借鉴先进地区的成功经验，吸取个别地方的失败教训，高起点规划、高效率运作、高水平发展，合理规划民用住宅与商务楼宇、主导产业与配套产业，少走弯路，为秦淮，也为南京建设一个集智慧、生态、人文、科技于一体的崭新的城市形象展示区。
2、要在关注民生、提高社会和谐程度上有新的举措。从某种意义上讲，此前的思想大解放，着重点都在于对“两个凡是”、“姓社姓资”的破除等。那么，这次的思想大解放，是科学发展观指导下的解放思想，以人为本是科学发展的根本目的，解放思想是为了促进更好更快的发展，发展是为了人民群众。以人为本的“人”不是一个抽象的人，不是一个群体的人，而是作为一个平等的个体解放出来，就是要让每一个人都成为改革开放的享受者，同时每一个人都平等地参与到政治和公共生活中来。从这个意义上理解，这个解放就是解放人，就是要把以人为本落到实处。当前，CPI、住房、医疗、教育、就业、环保等问题关系着千家万户。民生问题是思想解放大讨论的根本出发点和最终落脚点，关注民生关键要把握好民生“四度”，即区域居民生活困难的解决程度，医疗、养老等后顾之忧的解除程度，教育、住房、交通等生活需求的满足程度，空气、水源、土地等环境状况的改善程度。这要求我们切实担负起应负的社会管理责任，认真落实改善人民生活的各项政策措施，把以人为本的民生问题想得更大一些，看得更重一些，解决得更有力一些，使最大多数老百姓能够分享改革发展成果。要建立更加畅通的有效的倾听民生、反映民意、了解民需的渠道和机制，努力使群众的意见和建议有畅通的渠道充分反映，使群众的要求和愿望有合适的形式充分表达，使群众的利益和权力有正常的途径充分保障。归根到底一句话，权力要为民生谋福祉，政府要给百姓求安康。
3、要在人才建设上有新的突破。解放思想关键在人，人是生产力中最活跃的因素，是落实科学发展观的主导力量。我区能不能走在新一轮科学发展的前列，关键在进一步完善勇于改革、敢于试验的政治生态，核心是不断健全领导干部的绩效评估体系，继续营造一个鼓励实干、褒扬奉献、宽容失误、反对工作平庸、鞭挞无事生非的创业环境，真正让想创业者有机会，能创业者有舞台，创成业者有地位。要创造良好条件，从制度和机制上为优秀人才脱颖而出提供保障，把全区必需的各种人才挖掘出来，展现出来，同时大力引进创业人才，领军人才，形成改革人才链。要进一步强化现代政绩观，绩效评估与被评估领导的奖惩、升降、免职紧密联系起来，其中奖惩是针对领导干部的在岗激励而言的；升降是针对领导干部的职位前程而言的；免职则是针对领导干部的出路而言的。只有当奖惩、升降、免职能纳入考核的体系中，就容易把相对保守的干部队伍打锤成锐气长存；要不断提高干部的视野、眼界，鼓励继续教育和专业培训，重点培养和使用懂经济、懂管理、理念新、视野宽的干部。
三、以思想大解放引领政协工作开拓创新
1、在新一轮思想解放中政协要有新的思路。人民政协是一个人才荟萃、智力密集的地方，也是一个百家争鸣、百花齐放的地方，具有广开言路、广开才路的优良传统，具备思想解放的思想基础和工作优势。作为秦淮经济社会发展的重要组成部分，区政协要为建设更高水平全面小康社会建言献策、凝心聚力，离不开解放思想这个法宝。今年年初，我们就启动了思想解放大讨论，并召开了为期2天的政协工作务虚会，主题就是通过解放思想的集体动员，更新观念，创新思维，探索政协工作改革创新的新思路、新方法。会上，各专委会、委员小组和办公室都作了交流发言，并以责任书的形式把社情民意、调查研究和招商引资量化落实，取得了良好效果。下一步，我们将围绕“激发思想新活力，增创发展新优势，建设最具人文特色的形象展示区”这一主题，对照“三宽”要求，发挥“三创”精神，进一步找差补缺，改革创新，力争实现思想解放与政协事业的同步发展、同步深化。
2、在新一轮思想解放中政协要有新的作为。政协解放思想关键要摒弃因循守旧、守业不创业、“退居二线”的老观念，打破凡事都要看看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有的老思维，用发展的眼光看政协，着力改进区政协的管理方式、活动方式和参政议政方式。去年，我们创新民主监督形式，整合资源借智借力评议5个部门行政执法收费工作；创新政情通报方式，开创现场议政先河；创新建言献策机制，坚持每两周深入一个部门、企业、项目或街道开展专题视察调研，共形成调研报告7篇，组织民主党派和社会团体完成调研文章20篇并在政协全会上作交流发言，在国家、省、市级报刊发表理论文章11篇，提交22篇社情民意，125件提案和1份建议案，不少意见建议得到区委区政府领导的重视，有效促进了工作。当然，我们也发现，还存在许多思想不够解放的领域和空间。下一步，我们将在提高议政建言层次上下功夫，围绕发展中的核心问题和突出矛盾，为重大项目引税造税、智慧新城开发建设、投资环境美化优化和城南现代服务业集聚区发展规划出谋划策，为保障群众生产生活生存需要、改善群众就医就业就学状况鼓与呼，为维护和谐的发展环境协调关系、化解矛盾、汇聚力量；在创新履职形式上下功夫，搞活形式抓协商，围绕问题抓监督，整合要素抓调研，切实提高参政议政的组织程度和专业程度，深入学习领会十七大报告和中央5号文件及省委12号文件精神，进一步探索“三在前”、“三在先”的运作机制；在加强自身建设上下功夫，通过引入ISO质量认证体系“贯标”等方法，推进政协工作的规范化、制度化和程序化。
3、在新一轮思想解放中政协队伍建设要有新的形象。政协是一个大学校、大家庭、大舞台，解放思想的合力来源于全体政协委员、机关干部，还来源于各民主党派和社会团体。政协要在新一轮的思想大解放形成合力，我们倡导领导班子率先垂范，专委会争先进位，办公室创新服务，全体委员投身秦淮，拓宽联系面，扩大影响力，让思想解放化作所有“政协人”的具体行动，不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，创造人人讲解放，人人讲创新，人人讲发展的政协工作新局面。
